Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-403/2019

РЕШЕНИЕ №<данные изъяты>

именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Куйдине М.С., с участием представителя административного истца – адвоката Томилина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника (Финансово-расчетного пункта) в селе Домна Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с невыплатой подъёмного пособия в связи с переездом к новому месту военной службы,

установил:

ФИО1, обратившись в суд с административным исковым заявлением указал, что он, назначенный приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 27 февраля 2019 года №63 на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты> прибыл из <данные изъяты> в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцирующуюся в <данные изъяты><данные изъяты> для прохождения военной службы. По прибытию к новому месту службы в исполнение обязанностей по указанной должности <данные изъяты> не вступил, поскольку приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 27 мая 2019 года №147 был назначен на должность <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты>

В дальнейшем ФИО1 был зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>, принял дела и должность, и приступил к исполнению обязанностей. 9 июня 2019 года к новому месту военной службы ФИО1 прибыли члены его семьи, <данные изъяты>

7 августа 2019 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о выплате ему подъёмного пособия на членов семьи, в связи с их переездом к месту его военной службы.

Командир войсковой части <данные изъяты>, реализовав рапорт, направил для согласования в отделение (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» проект приказа на выплату подъёмного пособия ФИО1 на членов его семьи, в связи с их переездом к месту его военной службы. При этом командиром войсковой части <данные изъяты> приказа о выплате подъёмного пособия на самого ФИО1 не издавалось.

Начальником отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» указанный приказ о выплате подъёмного пособия не согласован. В связи с изложенным, административному истцу до настоящего времени подъёмное пособие на него и членов семьи так и не выплачено.

Полагая действия начальника отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» связанные с несогласованием проекта приказа, а также бездействия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с не изданием приказа о выплате подъёмного пособия на самого ФИО1 незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате подъёмного пособия на него, а начальника отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» согласовать приказ о выплате подъёмного пособия, а также обязав должностных лиц выплатить ему подъёмное пособие на него и членов семьи.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, начальники ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), а также командир войсковой части <данные изъяты>, в суд не явились, при этом представители командира войсковой части <данные изъяты>, ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просили рассмотреть дело без их участия.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» – ФИО2, в представленных в суд возражениях, с требованиями ФИО1 не согласилась и полагала необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате подъёмного пособия не был согласован в связи с тем, что административный истец не вступил в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую был назначен при переезде на новое место военной службы, а члены семьи административного истца зарегистрированы по месту пребывания, а не по месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Томилин В.В. поддержал заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части выплачивается подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

В соответствии с пунктом 131 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее Порядка) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части выплачивается подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию. Военнослужащим, назначенным на воинские должности в воинскую часть (подразделение), расположенную в другом населенном пункте, и прибывшим в эту воинскую часть (подразделение) после получения директивы (приказа) о передислокации в другой пункт, подъемное пособие выплачивается один раз - по прибытии в пункт новой постоянной дислокации воинской части (подразделения) вне прежнего места военной службы военнослужащих. (пункты 132, 133 Порядка).

Пунктом 137 Порядка предусмотрено, что подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Как определено пунктом 138 Порядка подъемное пособие выплачивается на следующих членов семьи военнослужащего, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт: на супругу (супруга), состоящую (состоящего) с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы или поступления на военную службу по контракту; на детей военнослужащего и его супруги (супруга): моложе 18 лет или инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до 23 лет - обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения; на лиц, находящихся на иждивении у военнослужащего, если они переехали к месту его военной службы из пункта, в котором военнослужащий проходил военную службу до последнего назначения на воинскую должность (до передислокации воинской части, подразделения) или совместно проживали с военнослужащим на день поступления его на военную службу по контракту из запаса, а с военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту в период прохождения военной службы по призыву, - до призыва на военную службу. При выплате подъемного пособия на членов семьи возраст и инвалидность учитываются на день приезда их к новому месту военной службы военнослужащего, а в случаях выплаты подъемного пособия при убытии из воинских частей - на день убытия.

В соответствии с пунктом 139 Порядка подъемное пособие на членов семьи выплачивается по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего; сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов).

По смыслу вышеприведённых нормативных правовых актов подъемное пособие выплачивается военнослужащим при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность или поступлением на военную службу по контракту. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается военнослужащим при переезде их на новое место военной службы военнослужащего в другой населенный пункт, после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. При этом основополагающим обстоятельством для выплаты подъёмного пособия является переезд военнослужащего к новому месту военной службы в другом населённом пункте и начало исполнения обязанностей по воинской должности в этом новом месте, а назначение на воинскую должность является основанием для такого переезда. Для выплаты подъёмного пособия на членов семьи фактический переезд членов семьи к новому месту жительства в другой населённый пункт, и нахождение лица в составе семьи военнослужащего.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 27 февраля 2019 года №63 <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты> освобождён от занимаемой должности и назначен <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты>.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 25 марта 2019 года №20к <данные изъяты> ФИО1 с 18 марта 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>

Из копий выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 27 мая 2019 года №147 и командира войсковой части <данные изъяты> от 18 июня 2019 года №48к следует, что <данные изъяты> ФИО1 назначен <данные изъяты> службы войсковой части <данные изъяты>, и с 15 июня 2019 года полагается принявшим дела и должность.

Как усматривается из копий электронных билетов и посадочных талонов к ним, члены семьи ФИО1<данные изъяты><данные изъяты> 9 июня 2019 года прибыли в город <данные изъяты> из города <данные изъяты>.

Из копий свидетельств №762 и №763 следует, что члены семьи ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты> с <данные изъяты> года были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> то есть при войсковой части <данные изъяты>.

Согласно копии справки войсковой части <данные изъяты> от 12 сентября 2019 года №1287 <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации. В его личном деле записаны: <данные изъяты>

Из копии рапорта ФИО1 от 7 августа 2019 года следует, что в связи с переездом членов его семьи к новому месту его службы, он просит выплатить ему подъёмное пособие на членов семьи.

Согласно копии проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 установлено к выплате подъёмное пособие на членов семьи военнослужащего: <данные изъяты> в размере одной четвёртой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, в связи с прибытием к новому месту военной службы.

При этом заключением отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 10 сентября 2019 года №<данные изъяты> в согласовании указанного выше приказа командира войсковой части <данные изъяты>, о выплате подъёмного пособия, отказано в связи с регистрацией членов семьи военнослужащего по месту пребывания.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку члены семьи ФИО1 после назначения его на новую воинскую должность, по которой он приступил к исполнению обязанностей, фактически переехали к новому месту его военной службы в другой населенный пункт, где стали проживать, он имеет право на выплату подъемного пособия на указанных членов семьи в размере одной четвёртой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, то действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с отказом с согласовании приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате указанного подъёмного пособия являются неправомерными, а требования административного истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку командир войсковой части <данные изъяты> издав приказ о выплате подъёмного пособия и направив его в финансовый орган для согласования, предпринял все возможные меры для реализации права, тем самым полностью выполнив возложенные на него обязанности и зависящие от него мероприятия, незаконными следует признать действия именно начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», подчинённый которого – работник его отдела ФРП, необоснованно не согласовал представленный ему установленным порядком воинским командованием приказ о выплате ФИО1 подъёмного пособия на членов семьи.

Доводы же представителя административного ответчика – ФИО2, о том, что основания для выплаты подъёмного пособия отсутствуют в связи с тем, что члены семьи административного истца зарегистрированы по месту пребывания, а не по месту жительства, суд считает несостоятельными, поскольку члены семьи административного истца фактически переехали в другой населённый пункт по месту прохождения военной службы военнослужащего.

Что касается требований административного истца в части касающейся бездействия командира войсковой части <данные изъяты> связанного с не изданием приказа о выплате подъёмного пособия на самого ФИО1, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 после назначения его на новую воинскую должность переехал к новому месту военной службы в другой населенный пункт, приступив к исполнению обязанностей, и имеет право на выплату подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего, то указанные бездействия командира войсковой части <данные изъяты> являются неправомерными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы же представителя административного ответчика – ФИО2, о том, что основания для выплаты подъёмного пособия отсутствуют, поскольку административный истец не вступил в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую был назначен при переезде на новое место военной службы, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на вышеприведённых нормативных правовых актах регулирующих порядок выплаты подъёмного пособия.

Учитывая требования части 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495, суд полагает, что обязанность по обеспечению выплатой административного истца спорными денежными средствами необходимо возложить на командира войсковой части <данные изъяты> и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», то есть, довольствующий финансовый орган.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что, в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относятся государственная пошлина и издержки связанные с рассмотрением дела.

Как усматривается из квитанций, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, а также услуги представителя в размере 7 000 рублей.

В связи удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом суд учитывает пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» согласно которому положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении судебных издержек не подлежат применению при разрешении; иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Принимая во внимание удовлетворение заявленных по делу требований, характер рассматриваемого дела и объём требований, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в разумных пределах, с учётом объёма оказанных юридических услуг (составление административного искового заявления, участие представителя в подготовке дела к рассмотрению, судебном заседании при рассмотрении административного дела), в размере 7 000 рублей, выплату которых возложить на ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ФИО1 подъёмного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы военнослужащего.

Признать незаконными бездействия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с не изданием приказа о выплате ФИО1 подъёмного пособия в связи с переездом его к новому месту службы.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате ФИО1 подъёмного пособия в связи с переездом его к новому месту службы, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» согласовать приказ командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ФИО1 подъёмного пособия на него и членов семьи: <данные изъяты>, в связи с переездом к новому месту службы военнослужащего, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты>, а также руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить выплату ФИО1 подъёмного пособия на него и членов семьи: <данные изъяты> в связи с переездом к новому месту службы военнослужащего, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 7 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев