Постановление № 5-284/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-211/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2017 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Мухаметова Н.Р., с участием заведующей МБДОУ г. Иркутска детский сад № ФИО2, защитника ФИО3, действующей по доверенности от ****год, главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад №,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол от ****год об административном правонарушении № ЮЛ/К-0808/17-09, составленный главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 в отношении ООО МБДОУ г. Иркутска детский сад №, согласно которому предприятие допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 полагала, что факт совершения административного правонарушения материалами дела подтвержден, просила признать виновным МБДОУ г. Иркутска детский сад № и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения. В отношении юридического лица принята мера обеспечения в виде временного запрета деятельности.

Заведующая МБДОУ г. Иркутска детский сад № ФИО2 и защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого деяния не признали, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Так, дорожки на территории детского сада, имеют незначительные трещины, которые не могут способствовать травматизму детей. Овощехранилище по назначению не используется, так как детским садом был заключен контракт с МУП «Комбинат питания г. Иркутска» на оказание услуг общественного питания, овощи и корнеплоды не хранятся в помещениях пищеблока. Из 9 недостающих теневых навесов, в настоящее время установлены 2. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки используются сборно-разборные палатки, прогулки воспитанников происходят по графику. После первой проверки все стекла с нарушениями целостности полотна в окнах были заменены, однако в ходе помывки окон, были вновь допущены нарушения целостности полотен. Не согласны с утверждением проверяющего органа о том, что обои в группах не допускают проведение влажной уборки. Шпатлевка является влагостойкой, что не препятствует обработке стен. Дефекты покрытия полов в музыкальном зале не препятствуют осуществлению уборки. Место в раздевалке под размещение шкафов для хранения одежды персонала отсутствует, так как здание детского сада построено в 1965 году, и проектом не предусмотрено хранение одежды персонала в детской раздевалке. Полагают что окна оборудованы надлежащими солнцезащитными устройствами. В настоящее время получено экспертное заключение, подтверждающее соответствие используемых программ, методик, режимов воспитания и обучения детей в дошкольном учреждении. В настоящее время в детском саду проводится текущий ремонт, деятельность его приостановлена, дети распределены по другим дошкольным учреждениям. Считают, что в детском саду № отсутствовали факторы создающие угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем, нецелесообразно административное приостановление деятельности детского сада №.

Судом установлено, что Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год МБДОУ г. Иркутска детский сад № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 10 суток.

В ходе проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ****год в 19 часов 40 минут по адресу город Иркутск, <адрес> устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБДОУ г.Иркутска детского сада №, в деятельности МБДОУ г.Иркутска детский сад № установлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

- нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, ведущие также непосредственно к групповым площадкам, предназначенных для прогулок детей на территории, имеющие множественные разрушения целостности, в местах разрушений твёрдое покрытие дорожек отсутствует, что способствует травматизму детей.

- в нарушение п.п. 14.2, 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствуют условия для хранения сырых овощей, т.к. овощехранилище находится в аварийном состоянии, склад для хранения сырых овощей в здании детского сада не оборудован, в наборе помещений пищеблока овощехранилища нет. Отсутствие создания условий для хранения сырых овощей может привести к сокращению времени их хранения, потере их пищевой ценности, овощи быстро портятся, что пагубно может отразиться на питании детей с учетом того, что овощи включаются во все первые блюда, практически во все вторые блюда и составляют основу для закусок.

- в нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не на каждой групповой площадке установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков (далее теневые навесы) – на 12 групповых площадках установлено только 5 теневых навесов. Учитывая, тот факт, что в летний период года подъем температуры возможен до высоких значений, отсутствие теневых навесов для детей 7 групп исключает создание условий для защиты детей от солнца, а значит, имеется угроза возникновения перегрева детского организма, нарушения процессов терморегуляции, что, в свою очередь, может повлечь за собой тепловой удар, что крайне опасно для жизни и здоровья ребенка.

- в нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 площадь пяти установленных теневых навесов составляет 20 кв.м, при норме площади на одного ребенка (менее 1 кв.м), т.к. из расчета: - для детей разновозрастной группы № со списочным составом 32 ребенка выходит на одного ребенка – 0,6 кв.м, - для детей средней группы № со списочным составом 28 детей выходит на одного ребенка – 0,7 кв.м., - для детей подготовительной группы № со списочным составом 29 детей на одного ребенка – 0,68 кв.м, - для детей старшей группы № со списочным составом группы 34 ребенка на одного ребенка – 0,6 кв.м, групп с численностью менее 15 человек в учреждении нет, что подтверждается списочным составом указанных групп. Недостаточное количество площади имеющихся теневых навесов не позволяет использовать их одномоментно в случае острой необходимости (при проливном дожде, обильном снегопаде, высоких температурах воздуха и др.).

- в нарушение п.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 подоконники ряда групп: подготовительных групп №№, 6, средних групп №№, 7, 8, старших групп №№, 9, 12, разновозрастных групп №№, 2 с наличием дефектов, отслоений краски, торчащих гвоздей, щелей. Отсутствие, либо затруднение проведения качественной ежедневной уборки подоконников, как мест скопления пыли, может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Торчащие гвозди могут привести к травматизму детей.

- нарушение п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление ряда из окон выполнено не из цельного стеклополотна: - 1 окна в игровом помещении старшей группы №, - 2 окон в игровом старшей группы №, - 1 окна в игровом помещении средней группы №. Наличие нецельных стеклополотен в окнах указанных групп может привести к несоблюдению температурного режима в игровых помещениях (заниженной температуре воздуха), риску возникновения простудных заболеваний детей в холодный, а также в неотопительный периоды года.

- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены в ряде помещений групп не гладкие, имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию: - в спальне разновозрастной группы № бумажные обои, в спальне старшей группы № бумажные обои, покрытые лаком имеют отхождение пластов обоев от стен, - в игровом помещении разновозрастной группы № наличие бумажных обоев, - в туалетном помещении разновозрастной группы № под подоконником отсутствует отделочный материал, т.к. на стене строительный материал – монтажная пена, покрытая шпатлевкой, - в раздевальном помещении средней группы № под подоконником на стене – окрашенная монтажная пена, продавливающаяся до стены, а также частично отходит штукатурка от стены под подоконником, - в коридоре перед входом в помещение детского сада на 1 этаже стена покрыта шпатлевкой, являющейся строительным материалом, применяемым для выравнивания поверхностей перед нанесением на них материалов для отделки помещений, следовательно, отделочный материал на стене отсутствует, поверхность стены с нанесенной шпатлевкой, не подлежит проведению мытья и дезинфекции, - в коридоре 2 этажа стена с наличием признаков грибкового налета, что может привести к заболеваниям кишечника, аллергическим заболеваниям, вплоть до приступов астмы у детей с хроническими заболеваниями дыхательной системы. Несоответствующая отделка стен, либо её отсутствие ведет к затруднению, либо невозможности проведения уборки стен в помещениях для пребывания детей и может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

- в нарушение п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стена в туалетном помещении разновозрастной группы № с наличием трещины, идущей по всей стене, покрытой шпатлевкой, являющейся строительным материалом, применяемым для выравнивания поверхностей перед нанесением на них материалов для отделки помещений, следовательно, отделочный материал на стене отсутствует, для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Таким образом отсутствует возможность проведения еженедельной влажной обработки стен с применением моющих, а также дезинфекционных средств не представляется возможным, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

- в нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола ряда помещений используется материал, не допускающий обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов:- в зале для гимнастических (спортивных) занятий детей используется материал в виде плитки ПВХ, 3 плитки отсутствуют, а также имеются постеленные друг на друга пласты линолеума, - в музыкальном зале имеется дыра в линолеуме, в месте дефекта (дыры) отсутствует отделочный материал. Отсутствие проведения обработки полов влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов и может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

- в нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в раздевальных помещениях всех групп отсутствуют шкафы для верхней одежды и обуви персонала. Таким образом, не созданы условия для хранения верхней одежды и обуви персонала в соответствии с установленными требованиями санитарных правил.

- в нарушение п. 7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 все световые проемы в игровых помещениях всех групп не оборудованы нормируемыми солнцезащитными устройствами, фактически занавешены ламбрекенами из вуали, не являющимися солнцезащитными устройствами, предусмотренными СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в нарушение п.2 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» на используемые программы, методики, режимы по образовательной программе МБДОУ г.Иркутска детского сада № отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение.

Провести проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБДОУ г.Иркутска детского сада № в части нарушений, выявленных помещений пищеблока (наличие и использование в моечной пищеблока 1-секционной моечной ванны для кухонной вместо нормируемой 2х секционной – нарушение п.13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13, в цехе для сырой продукции установлено недостаточное количество разделочных столов - п.13.1, Приложение № СанПиН 2.4.1.3049-13), прачечной (в нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола постирочного помещения прачечной (для стирки белья) используется материал, не допускающий обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, т.к. на полу частично постелены друг на друга куски линолеума. Кроме того, в данном помещении стирального цеха прачечной полы не гладкие, без наличия уклона в сторону сливного трапа ввиду того, что полы под линолеумом имеют разрушение, и используемый отделочный материал для пола (куски линолеума) не устойчив к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств), а также медицинского блока (на полу прививочного кабинета медицинского блока постелено линолеумное покрытие, которое не заведено под плинтуса ввиду отсутствия плинтусов, стыки краев линолеума не герметичны, что отражено, таким образом, пол не гладкий (под отопительными приборами), не обеспечена легкодоступность для влажной уборки и устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами – нарушение п.п.4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10) не представилось возможным ввиду того, что в ходе проведения проверки законный представитель МБДОУ г.Иркутска детского сада № не обеспечил доступ в указанные помещения.

Таким образом, в результате проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения Ленинским районным судом г.Иркутска административного наказания в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детского сада №, расположенного по адресу город Иркутск, <адрес> ****год 19 часов 00 минут до ****год 19 часов 00 минут, устранены не в полном объеме и угроза для жизни и здоровья детей сохраняется. Выявленные не устраненные нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ: ч.1 ст.2, ч.1 ст.11, п.п. 1,2 ст. 28, п.п.1,3 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, а также пунктов 3.9, 3.21, 4.16, 5.1, 5.2, 5.5, 6.2, 7.3, 14.2, 14.6, 17.1 СанПиН 2.****год-13 свидетельствуют о том, что срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности 10 суток оказался недостаточным для устранения нарушений и привел к тому, что юридическое лицо повторно совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

В связи с чем, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения МБДОУ г. Иркутска детский сад № подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-0808/17-09 от ****год (л.д. 4-7), протоколом о временном запрете деятельности № ЮЛ/К-0808/17-09 от ****год (л.д. 8-11), приказом о проверке исполнения решения суда от ****год № (л.д. 12), постановлением судьи Ленинского районного суда в г. Иркутска от ****год о временном запрете деятельности МДОУ г. Иркутска детский сад № (л.д. 13-16), протоколом № ЮЛ/К-0808/17-09 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ****год (л.д. 17-20).

Судья принимает указанные документы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, оценивает их в совокупности.

Судья квалифицирует деяние, совершенное МДОУ г. Иркутска детский сад № по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы стороны защиты о невиновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, являются необоснованными и опровергаются материалами дела. Так, в ходе проверки проведенной Роспотребнадзором ****год в деятельности учреждения установлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за которые оно было привлечено к административной ответственности на основании постановления Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год. В ходе повторной проверки ****год, специалистом Роспотребнадзора зафиксированы факты допущенных нарушений в указанной области, которые не были в полном объеме устранены учреждением.

При проведении проверки и составлении протокола осмотра помещений, территорий от ****год (л.д. 17-20), детским садом № не были внесены соответствующие замечания об отсутствии выявленных должностным лицом нарушений. Достоверными доказательствами отсутствие выявленных нарушений не опровергнуто.

При этом, выводы должностного лица о возможном нарушении требований закона в пищеблоке, прачечной и медицинском блоке, отклоняются судом, так как являются его предположением объективно материалами дела не подтверждено и не могут являться основанием к привлечению учреждения к административной ответственности.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, в том числе тот факт, что угрозе подвергается жизнь и здоровье малолетних детей, в качестве смягчающих наказание обстоятельств учитывает отсутствие должного финансирования юридического лица, принятие мер в настоящее время к устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения, и считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности учреждения сроком на девяносто суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 23.00 час. ****год, - с зачетом срока временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Иркутска детский сад № (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и на основании санкции указанной статьи назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения сроком на девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 23.00час. ****год.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Р. Мухаметова