Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-454/2023;)~М-431/2023 2А-454/2023 А-23/2024 М-431/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

дело №а-23/2024 (2а-454/2023)

УИД 59RS0№-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 января 2024 года

<адрес> края

Суксунский районный суд <адрес> в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Суксунского городского округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского городского округа <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, <...> д.<адрес>, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19, возложении на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить указанные земельные участки инженерной инфраструктурой применительно к условиям Суксунского городского округа.

В обоснование административного иска указано следующее. <адрес> в октябре 2023 года проведена проверка исполнения Администрацией земельного законодательства, по результатам которой установлено, что Администрацией многодетным семьям предоставлены земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, <...> д.<адрес>, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19; вместе с тем, указанные земельные участки в нарушение действующего законодательства, которым предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время необходимой инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) не обеспечены.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административный иск признала, представив соответствующее заявление.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Пермском крае указанные вопросы регламентированы Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК).

На основании ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень).

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Предоставление льготной категории граждан земельных участков необеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей от 09.09.2013 № 372, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> в октябре 2023 года проверки исполнения Администрацией Суксунского городского округа земельного законодательства в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указано на необходимость рассмотрения вопроса об обеспечении сформированных на территории Суксунского городского округа земельных участков для предоставления многодетным семьям инженерной инфраструктурой, из которых 24 земельных участка не обеспечены инженерной инфраструктурой, 85 – обеспечены частично (свет, дорога) (л.д.8-9).

Управлением имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа <адрес> по запросу прокурора <адрес> предоставлен список земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не обеспеченных инженерной инфраструктурой применительно к условиям Суксунского городского округа, в числе которых указаны земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, <...> д.<адрес>, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19 (л.д.13).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Суксунского городского округа, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой указанных земельных участков, нарушает нормы действующего законодательства Российской Федерации, права и законные интересы многодетных семей.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес>, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – многодетных семей, которым предоставлены земельные участки, необеспеченные инженерной инфраструктурой на территории Суксунского городского округа <адрес>, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации – до ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не оспаривается; по мнению суда, является разумным, достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Суксунского городского округа <адрес>, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, <...> д.<адрес>, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19, незаконным.

Обязать Администрацию Суксунского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, <...> д.<адрес>, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19, инженерной инфраструктурой применительно к условиям Суксунского городского округа <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ