Решение № 2-1984/2024 2-1984/2024~М-1747/2024 М-1747/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-1984/2024

№ 2-1984/2024

УИД 53RS0002-01-2024-003485-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 03 декабря 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Пауковой М.А.,

с участием представителя заявителя Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах ФИО1,

представителей ответчика МАОУ « Средняя общеобразовательная школа № №» ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах к МАОУ « Средняя общеобразовательная школа № №» и Администрации Боровичского муниципального района о признании бездействиянезаконным, обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач ФИО5 обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что в ходе профилактического визита в здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» выявлены нарушения санитарного законодательства, изложенные в Акте от 16 февраля 2024 года. Учреждению выдано предписание № 16 от 16 февраля 2024 г., с требованием устранить нарушения.

Здания, занимаемые МАОУ, находятся в оперативном управлении Учреждения, учредителем и собственником этого имущества является муниципальное образование Боровичский муниципальный район, его полномочия осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

Выявленные в деятельности Учреждения нарушения представляют угрозу жизни и здоровью детей.

Ссылаясь на положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», уменьшив требования в ходе рассмотрения дела по существу, главный государственный санитарный врач просит: 1. признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ № №», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства, изложенных в Предписании № 16от 16.02.2024 г.; 2. признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившиеся в непредоставлении финансирования МАОУ «СОШ № №» для выполнения Предписания № 16 от 16.02.2024 г.; 3. понудить МАОУ «СОШ № №» исполнить требования, изложенные в Предписании № 16 от 16.02.2024 г., в части, устранив дефекты внутренней отделки в спортивном зале, имеющиеся на потолочном покрытии, стенах, напольном покрытии; в коридоре 1 этажа около спортиной раздевалки на стенах образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель заявителя Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представители ответчика МАОУ « Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 требования главного государственного санитарного врача признали частично, не оспаривали наличие нарушений санитарного законодательства в здании школы, однако, однако они допущены и неустранены из-за отсутствия финансирования в необходимых объемах.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района и третьего лица Комитета образования Администрации Боровичского муниципального района ФИО6 требования не признал, пояснил, что удовлетворение предъявленных к Администрации требований повлечет нарушение прав ответчика, как распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Администрации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Как следует из материалов дела, в ходе профилактического визита сотрудников Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе, с 05 по 16 февраля 2024 года, в зданияхМАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» выявлены нарушения требований Санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Результаты визита отражены в Акте от 16 февраля 2024 года, образовательному учреждению выдано предписание № 16 от 16 февраля 2024 г., с требованием устранить нарушения в срок до 1 августа 2024 г.

В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривается, что до настоящего временив спортивном зале и коридоре 1 этажа возле раздевалокне устранены нарушения п.2.5.2 и 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, в соответствии с которыми полы не должны иметь дефектов и повреждений; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Таким образом, заявление главного государственного санитарного врача о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» обязанности исполнить санитарно-эпидемиологические требования, основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела предложенный заявителем срок для исполнения решения суда- в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным и разумным.

В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Администрации Боровичского муниципального района, осуществляющей полномочия собственника и учредителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» -Боровичского муниципального района.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее-ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация Боровичского муниципального района, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по устранению допущенных нарушений санитарного законодательства,суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в этой части по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.5., 2.6. Устава МАОУ «СОШ № №» порядок формирования муниципального задания для Учреждения утверждается комитетом образования Администрации Боровичского муниципального района в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности. Учреждение не вправе отказаться от муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Боровичского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией Боровичского муниципального района на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Учреждением в адрес Администрации Боровичского муниципального района направлялась информация о необходимости выделения денежных средств на проведение ремонтных работ в здании школы, однако финансирование не осуществлялось. Доходов, получаемых Учреждением за дополнительные образовательные услуги, недостаточно для проведения ремонта. В тоже время, иные нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе профилактического визита 16 февраля 2024 года, устранены школой к сроку, указанному в предписании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах – удовлетворить частично

обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» устранить дефекты внутренней отделки потолка, пола и стен в спортивном зале, стен в коридоре 1 этажа возле спортивных раздевалок в здании школы по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

в удовлетворении остальной части заявленных требований-отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года