Решение № 2-329/2020 2-329/2020(2-3653/2019;)~М-3511/2019 2-3653/2019 М-3511/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-329/2020

Дело № 2-329/2020


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года. г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Бурлакова М.В., при помощнике судьи Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Из текста искового заявления и объяснения истца ФИО1, его представителя адвоката Бурлакова М.В., данного в настоящем судебном заседании видно, что истец, находясь в должности директора Шадринского городского радиовещания, а также в должности директора МП ТРВК «Шадринск», участвовал во Всероссийской переписи населения 2002 года и во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года являлся членом городской комиссии и выполнял работы по организации информационного сопровождения указанных выше мероприятий. Приказом Госкомстата России от 09.09.2003 г. № 321 и приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 г. № 248 истец был награжден нагрудными знаками «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 г.» и «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 г.». Трудовой стаж истца составил 34 года 04 месяца. После завершения трудовой деятельности и по достижению истцом пенсионного возраста ему была назначена страховая пенсия. 06.06.2019 года истец обратился Серпуховское городское управление социальной защиты Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии №94235 от 13.06.2019 г. в присвоении истцу звания «Ветеран труда» было отказано. Отказ мотивирован тем, что по мнению комиссии ведомственные знаки отличия, награждение которыми произведены, положены только штатным работникам органов статистики. Истцу было предложено представить трудовой договор, договор подряда и акты выполненных работ. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным, не обоснованным и нарушающим его права и свободы, как гражданина Российской Федерации. Истец считает выводы, сделанные комиссией, ошибочными, т.к. ни в одном приведенном в отказе нормативно-правовом документе не содержатся требования по представлению трудового договора, договора подряда, акта выполненных работ. Иные документы, предусмотренные Положением, подтверждающие получение истцом ведомственного знака отличия в труде, подтверждающие трудовой стаж, им представлены. Кроме того, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, причем требования осуществлять трудовую деятельность именно в федеральной организации, осуществившей награждение таких граждан, ни ФЗ № 5 от 01.01.2001, ни Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не содержит. Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) подтверждает награждение ФИО1 нагрудными знаками за перепись населения. Однако, в связи со слиянием территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области выдать копии договоров подряда и актов выполненных работ не имеется возможности, т.к. в списках договоров вновь созданной структуры «Свердловскстат» ФИО1 не числится.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом. Представлены письменные возражения, согласно которых ответчик иск не признает, так как нагрудные знаки «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» являются ведомственными знаками отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики. Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он не являлся постоянным работником Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, а привлекался на определенный срок для введения определенной разовой работы, у него был другой работодатель. ФИО1 награжден нагрудными знаками «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации. С учетом изложенного награждение указанными знаками не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Ответчик считает, что основания для признания решения Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № 94235 от 13.06.2019 года незаконным - отсутствуют. При таких обстоятельствах считает, что исковое заявление о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области в присвоении звания «Ветеран труда» не может быть удовлетворено.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с копиями заявления истца в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», трудовой книжки, Протокола № 16 от 07.06.2019, решения Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № 94235 от 13.06.2019 Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленные им награды – знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» без договора подряда и акта сдачи-приема выполненных работ не дает право на присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 12, 30, 31-50, 51-54, 55).

Согласно копий приказа Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) от 09.09.2003 № 321, Списка лиц, представленных для вручения нагрудного знака Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» Курганским областным комитетом государственной статистики, удостоверения ФИО1 награжден нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», как гражданин Курганской области, проявивший себя в организации, подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 13, 15).

Согласно копий Списка лиц, представленных для награждения нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 29.12.2006 № 248, удостоверения ФИО1, работающий в должности директора МАП ТРВК «Шадринск», награжден нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 14, 15).

Из копии письма Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) от 18.07.2019 в адрес истца ФИО1 усматривается, что выдать копии договоров-подряда и актов выполненных работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2002 года и Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года не предоставляется возможным, так как с писках договоров Свердловскстата истец не значится. Свердловскстат подтверждает награждение ФИО1 нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 16).

Выслушав объяснения истца, его представителя, приняв во внимание письменные возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п.2.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 обратился в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие его трудовой стаж, факт проживания на территории Московской области, а также подтверждающие участие во Всероссийской переписи населения 2002 года и во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Оспариваемым решением Комиссии от 13 июня 2019 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих его трудовую деятельность в органах государственной статистики.

Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства и системное толкование положений вышеуказанных правовых норм, в частности, ст.ст. 1 и 7 Федерального закона «О ветеранах», суд считает, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, действительно являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в статьей 1 Федерального закона «О ветеранах».

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.8, 12 ГК РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2020 года.