Постановление № 5-31/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело № 5-31/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Южноуральск 06 июля 2018 года

Судья Южноуральского городского суда Челябинской области Сыромятников О.Р.,

при секретаре Пислигиной Н.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2018 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» начальником отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области старшим лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № № о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении 4118 № следует, что в период с 01 января 2018 года по 25 мая 2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Южноуральск» не предоставило в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ годовой отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2018 года.

Годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года предоставлен в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области 05 июня 2018 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Начальником Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» протокол № от 04 июня 2018 года об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Южноуральский городской суд Челябинской области.

Начальник отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области ФИО4 в суде участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» ФИО3 признала факт совершения учреждением указанного правонарушения, пояснив о том, что ранее указанная отчетность предоставлялась ими в Управление Федеральной службы по контролю наркотиков в отдел г. Троицка, но после происшедшей реорганизации, им не сообщили о необходимости предоставления отчета в УКН ГУ МВД России по Челябинской области. Полагали, что ГБУЗ « Городская больница г. Южноуральск» предоставляет информацию об использовании наркотических средствах в Министерство здравоохранения Челябинской области, которое также взаимодействует с правоохранительными органами, поэтому такая информация должна была быть доведена до правоохранительных органов. По этой причине отчет не был своевременно предоставлен. Просит рассмотреть вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением. ГБУЗ « Городская больница г. Южноуральск» не привлекалось к административной ответственности за тождественное нарушение, существенного вреда охраняемым правоотношениям не причинено.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает вину ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» доказанной.

Частью 1 стать 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ

и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п.9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Для осуществления медицинской деятельности юридическое лицо ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» использует морфин, кетамин, промедол, фентанил, диазепам, которые включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (утв. Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681).

Вина ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» в совершении административного правонарушения подтверждается объяснениями представителя юридического лица ФИО1, данными в протоколе об административном правонарушении и в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении <...> от 04.06.2018 г. (л.д.1-2, т.1), объяснениями ФИО2 от 04.06.2018 г. (л.д.6-7, т.1), копией Устава ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» (л.д.26-38, т.1), лицензией № ЛО-74-03-000212 от 28.04.2016 г. (л.д.50-52, т.1), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 54, т.1), сведениями из ЕГР юридических лиц (л.д.55, т.1), приказом № 215 от 30.09.2016 г., согласно которому ответственным за предоставление сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является главная медицинская сестра ФИО2 (л.д.70-109, т.1), копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.136-166, 167-224, 225-250, т.1, л.л. 1-30 т.2), копией отчета за 2017 год, с отметкой о его принятии 05.06.2018 г., другими материалами дела, которые полностью согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несвоевременное предоставление такой отчетности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом незнание лица, привлекаемого к административной ответственности, о необходимости представления такой отчетности, либо незнание компетентного органа, куда следует представлять отчетность не может свидетельствовать об отсутствии вины данного лица в совершенном правонарушении, поскольку по роду своей деятельности ГБУЗ « Городская больница г.Южноуральск» обязано было знать перечень используемых в хозяйственной деятельности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, своевременно представлять отчетность об использовании наркотических средств и психотропных веществ в компетентный государственный орган.

При таких обстоятельствах, ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» имело реальную возможность своевременно предоставить отчет об обороте наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, однако не приняло все возможные и зависящие от него меры для своевременного представления отчета в контролирующий орган.

Суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, регулирует отношения по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представляющих повышенную опасность для окружающих и требующую строгого контроля и отчетности за их использованием со стороны государственных контролирующих органов.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Судом установлено, что ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» является значимым учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь населению г.Южноуральска Челябинской области.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» наказание в виде штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

При назначении наказания судом оценены доводы представителя юридического лица о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Суд приходит к выводу, что эти доводы не могут быть состоятельными, поскольку нормой ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ запрещается применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Объектом же ст. 6.16 КоАП РФ является здоровье населения, а сама ст. 6.16 КоАП РФ находится в главе 6 КоАП РФ – административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно –эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

По этой причине в данном случае, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» является признание вины, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г.Южноуральск» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, (части 1 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствия негативных последствий данного нарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение юридического лица, а также отсутствия данных о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения норм ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и назначении ГБУЗ «Городская больница г.Южноуральск» административного наказания в виде административного штрафа менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Руководствуясь ч.ч.3.2.-3.3. ст. 4.1., ст.ст.29.9-29.11. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Южноуральск», юридический адрес: 457040, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№

№.

Разъяснить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Южноуральск» положения ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Копию настоящего постановления направить в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Южноуральск» и МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Р. Сыромятников