Постановление № 5-51/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-51/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Исаева Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ООО «Лебедянское», расположенное по адресу: <данные изъяты> ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области от 09 августа 2019 года в отношении ООО «Лебедянское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ, по факту нарушения правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Из указанного постановления заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области от 09 августа 2019 года следует, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области в период с 26.07.2019 года по 08.08.2019 год проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в связи с массовой гибелью пчел на территории Лебедянского района в ООО «Лебедянское», по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что ООО «Лебедянское» использует в севообороте 23 987 га полей, в том числе яровой рапс выращивается на 3215 га, расположенных в пределах Лебедянского района. При выращивании сельскохозяйственных культур ООО «Лебедянское» применяет средства защиты растений (далее - СЗР). Проверкой организации и учета работы ООО «Лебедянское» в части оборота пестицидов и агрохимикатов были установлены нарушения действующих норм.

Так, в хозяйстве имеется электронный журнал применения пестицидов и агрохимикатов по полям ООО «Лебедянское», в котором указаны: наименование культуры, номер поля, площадь обработки в гектарах, дата применения, включая посевные работы и обработки против сорняков, наименование препарата, нормы расхода (кг/га, л/га), количество выданных препаратов. При этом в нарушение граф приложения № 7 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 года № 17 журнал не содержит сведения о конкретном времени применения пестицидов - «начало/конец (время) сут.».

Непосредственно склад хранения ядохимикатов расположен на территории охраняемой, огороженной промышленной площадки, подъездные пути к которой заасфальтированы, как и сама территория. Ядохимикаты поставляются в соответствии с договорами.

На складе хранения ядохимикатов предприятия ведется тетрадь учёта средств защиты растений и удобрений, в которой отмечается дата выдачи, наименование препарата, приход, расход, остаток. Вопреки графам приложения № 6 СанПиН 1.2.2584-10 тетрадь учета не содержит сведения по какому документу и откуда поступил пестицид или кому передан (выдан), отсутствует подпись получателя.

Выявлены нарушения в части хранения ядохимикатов, что является нарушением СанПиН 1.2.2584-10.

Так, высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса (п. 5.10), в тоже время хранение в канистрах вместимостью не менее 5 л осуществлялось в 4 яруса; не выдержано минимальное расстояние между стеной и грузом, которое должно быть не менее 0,8 м, хранимые ядохимикаты прилегали к стене вплотную.

В нарушение п. 5.14 СанПиН 1.2.2584-10 отпускаемые со склада пестициды превышали количество, необходимое для работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой на склад не возвращались, акт или записи в книге учета (прихода-расхода) пестицидов не производились.

Так, препарат «Монарх» был отпущен со склада 28.06.2019 года, однако использовался вплоть до 02.07.2019 года, то есть спустя 5 дней.

При этом на складе хранения пестицидов прокуратурой района были обнаружены не поставленные на учет в установленном порядке ядохимикаты.

Так, на складе ООО «Лебедянское» хранился препарат «Купаж», который был представлен АО «Щелково Агрохим» для экспериментального применения на посевах сои. Частично препарат был применен, остатки, в количестве 300 грамм, хранились в ООО «Лебедянское». При этом в тетрадь учёта средств защиты растений и удобрений он не внесен, записи в журнале применения пестицидов и агрохимикатов не имеется, в связи с чем, невозможно дать оценку вредного воздействия на окружающую среду.

На складе ООО «Лебедянское» хранится пестицид с истекшим сроком годности - «Спирит, СК», произведенные в апреле 2015 года (35 литров) и в марте 2017 года (125 литров) со сроком хранения 2 года.

В то же время в соответствии в соответствии с п.5.21. СанПиН 1.2.2584-10 при наличии на складе пестицидов и агрохимикатов с превышенным гарантийным сроком хранения, в таре с нарушенной целостностью или препаратов с видимыми признаками изменения внешнего вида отпуск последних осуществляется только после анализа их качества и подготовки соответствующего заключения специалистов по защите растений или агрохимслужбы.

Заключение специалистов по защите растений или агрохимслужбы, подтверждающее его качество и разрешающее его применение в ООО «Лебедянское» отсутствует.

При этом фактическое внесение на поля обозначенного препарата установить не представляется возможным, так как имеются расхождения между остатками учтенными в тетради и фактическим наличием: по тетради на складе хранится 140 литров «Спирита», фактически – 160 литров.

Представленные документы (журнал, акты) свидетельствуют о применении пестицида «Лорнет, ВР» на горчице, который не внесен для этой культуры в «Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ в 2019 году». В результате чего невозможно проконтролировать соблюдение регламента применения данного пестицида в целях защиты окружающей среды, в том числе земель, от загрязнения.

Помимо этого, представленный журнал применения пестицидов и агрохимикатов по полям ООО «Лебедянское» 2019 года ведется не по всем культурам, при выращивании которых применяются пестициды и агрохимикаты (например, горчица, фацелия, гречиха, пелюшка, люпин).

Таким образом, своими действиями ООО «Лебедянское» нарушило требования п.п. 1.2, 5.10, 5.14, 5.21, приложения №№ 6,7 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 22 ФЗ от 19.07.1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

В судебном заседании старший помощник прокурора Лебедянского раойна Липецкой области Шестаков А.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Лебедянское», поддержал, просил назначить административное наказание в отношении ООО «Лебедянское» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Лебедянское» по доверенности ФИО2 выявленные нарушения правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами признал, просил назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8.3 КоАП РФ, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.22 ФЗ от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

В соответствии с п.1.2 СанПин 1.2.2584-10, утвержденного постановлением Главного государственного врача РФ от 02 марта 2010 года, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Согласно п.5.10 СанПин 1.2.2584-10, складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом - 1 м, между светильником и грузом - 0,5 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.

Жидкие и порошкообразные (гранулированные, сыпучие) препараты хранятся раздельно (в различных секциях).

Складирование бочек, бидонов с горючими жидкими пестицидами и агрохимикатами производится обязательно пробками вверх.

Запрещается применять для вскрытия тары инструменты и приспособления, которые могут вызвать искру.В соответствии с п.5.14 СанПин 1.2.2584-10, пестициды отпускаются потребителям в количествах, соответствующих планам работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой возвращаются на склад с составлением акта или записи в книге учета (прихода-расхода) пестицидов.

Согласно п.5.21 СанПин 1.2.2584-10, при наличии на складе пестицидов и агрохимикатов с превышенным гарантийным сроком хранения, в таре с нарушенной целостностью или препаратов с видимыми признаками изменения внешнего вида отпуск последних осуществляется только после анализа их качества и подготовки соответствующего заключения специалистов по защите растений или агрохимслужбы.

Приложениями № 6 и № 7 установлена форма ведения книги учета прихода-расхода пестицыдов на складе и журнал учета применения пестицыдов.

Судом установлено, что ООО «Лебедянское» с 06 ноября 2007 года зарегистрировано в качестве юридического лица, деятельностью которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур, семян маслечных, плодовых и ягодных культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Указанное обстоятельство достоверно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09 августа 2019 года (ОГРН №

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой Лебедянского района Липецкой области в соответствии с поручением прокуратуры области в период с 26.07.2019 по 08.08.2019 по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в связи с массовой гибелью пчел на территории Лебедянского района в ООО «Лебедянское», по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Лебедянское» использует в севообороте 23 987 га полей, в том числе яровой рапс выращивается на 3215 га, расположенных в пределах Лебедянского района. При выращивании сельскохозяйственных культур ООО «Лебедянское» применяет средства защиты растений (далее - СЗР). Проверкой организации и учета работы ООО «Лебедянское» в части оборота пестицидов и агрохимикатов были установлены нарушения действующих норм. В хозяйстве имеется электронный журнал применения пестицидов и агрохимикатов по полям ООО «Лебедянское», в котором указаны: наименование культуры, номер поля, площадь обработки в гектарах, дата применения, включая посевные работы и обработки против сорняков, наименование препарата, нормы расхода (кг/га, л/га), количество выданных препаратов. При этом в нарушение граф приложения № 7 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 года № 17 журнал не содержит сведения о конкретном времени применения пестицидов - «начало/конец (время) сут.». Непосредственно склад хранения ядохимикатов расположен на территории охраняемой, огороженной промышленной площадки, подъездные пути к которой заасфальтированы, как и сама территория. Ядохимикаты поставляются в соответствии с договорами. На складе хранения ядохимикатов предприятия ведется тетрадь учёта средств защиты растений и удобрений, в которой отмечается дата выдачи, наименование препарата, приход, расход, остаток. Вопреки графам приложения № 6 СанПиН 1.2.2584-10 тетрадь учета не содержит сведения по какому документу и откуда поступил пестицид или кому передан (выдан), отсутствует подпись получателя. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса (п. 5.10), в тоже время хранение в канистрах вместимостью не менее 5 л осуществлялось в 4 яруса; не выдержано минимальное расстояние между стеной и грузом, которое должно быть не менее 0,8 м, хранимые ядохимикаты прилегали к стене вплотную. Отпускаемые со склада пестициды превышали количество, необходимое для работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой на склад не возвращались, акт или записи в книге учета (прихода-расхода) пестицидов не производились. Препарат Монарх был отпущен со склада 28.06.2019 года, однако использовался вплоть до 02.07.2019 года, то есть спустя 5 дней. При этом на складе хранения пестицидов прокуратурой района были обнаружены не поставленные на учет в установленном порядке ядохимикаты. На складе ООО «Лебедянское» хранился препарат «Купаж», который был представлен АО «Щелково Агрохим» для экспериментального применения на посевах сои. Частично препарат был применен, остатки, в количестве 300 грамм, хранились в ООО «Лебедянское». При этом в тетрадь учёта средств защиты растений и удобрений он не внесен, записи в журнале применения пестицидов и агрохимикатов не имеется, в связи с чем, невозможно дать оценку вредного воздействия на окружающую среду. На складе ООО «Лебедянское» хранится пестицид с истекшим сроком годности - «Спирит, СК», произведенные в апреле 2015 года (35 литров) и в марте 2017 года (125 литров) со сроком хранения 2 года.

В то же время в соответствии в соответствии с п.5.21. СанПиН 1.2.2584-10 при наличии на складе пестицидов и агрохимикатов с превышенным гарантийным сроком хранения, в таре с нарушенной целостностью или препаратов с видимыми признаками изменения внешнего вида отпуск последних осуществляется только после анализа их качества и подготовки соответствующего заключения специалистов по защите растений или агрохимслужбы. Заключение специалистов по защите растений или агрохимслужбы, подтверждающее его качество и разрешающее его применение в ООО «Лебедянское» отсутствует. При этом фактическое внесение на поля обозначенного препарата установить не представляется возможным, так как имеются расхождения между остатками учтенными в тетради и фактическим наличием: по тетради на складе хранится 140 литров «Спирита», фактически – 160 литров. Документы (журнал, акты) свидетельствуют о применении пестицида «Лорнет, ВР» на горчице, который не внесен для этой культуры в «Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ в 2019 году». В результате чего невозможно проконтролировать соблюдение регламента применения данного пестицида в целях защиты окружающей среды, в том числе земель, от загрязнения. Представленный журнал применения пестицидов и агрохимикатов по полям ООО «Лебедянское» 2019 года ведется не по всем культурам, при выращивании которых применяются пестициды и агрохимикаты (например, горчица, фацелия, гречиха, пелюшка, люпин).

Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем прокурора Лебедянского района Липецкой области в соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ. Генеральному директору ФИО5 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе. Факт наличия нарушений не оспаривается, но с результатами данного постановления директор ФИО5 частично не согласен, не мотивируя свою позицию в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Лебедянское» по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области, полностью признал, просил назначить наказание в виде минимального размера штрафа.

Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 августа 2019 года обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела: объяснением главного агронома ФИО6, журналом применения пестицидов и агрохиммикатов по полям ООО «Лебедянское» 2019 года, актом об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 31 мая 2019 года, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 05 июля 2019 года, актом об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 10 июня 2019 года, актом приема-передачи ХСЗР от 17 мая 2019 года, декларацией о соответствии, сертификатом о соответствии, товарной накладной № 332 от 18 июля 2017 года, счетом-фактурой № 413 от 18 июля 2017 года, приложением к договору № АТГЛ Ф-06Рх от 06 февраля 2017 года счетом-фактурой № 0425-05/008 от 25 апреля 2018 года, тетрадью учета СЗРИ удобрений, справкой старшего помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Шестакова А.В. и фототаблицами.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деятельности ООО «Лебедянское» были нарушены требования п.п. 1.2, 5.10, 5.14, 5.21, приложения №№ 6,7 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 22 ФЗ от 19.07.1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

При назначении ООО «Лебедянское» наказания, суд учитывает совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые за указанное правонарушение.

На основании изложенного, характер совершенного правонарушения, поскольку выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда окружающей среде, суд полагает, что ООО «Лебедянское» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.3 КоАП РФ – нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Принимая во внимание факт признания вины в суде представителем ООО «Лебедянское», учитывая мнение старшего помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Шестакова А.В. о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Лебедянское» привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: прокуратура Липецкой области, ИНН: <***>, КПП: 482601001, БИК:044206001, л/с <***> в УФК по Липецкой области, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. Липецк, расчетный счет: <***>, ОКТМО: 42701000, КБК: 41511690010016000140.

Разъяснить ООО «Лебедянское», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Л.В. Исаева