Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019(2А-2058/2018;)~М-2127/2018 2А-2058/2018 М-2127/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-103/2019

2а-103/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 18 января 2019 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Хабировой Н.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Андрейчук Г.Д., представителя административного ответчика - государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным и обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства энергетики РФ. ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчиком на его заявление о выдаче удостоверения «Ветеран труда» направлен ответ о том, что удостоверение ему будет выдано по достижении им пенсионного возраста. Право на получение удостоверения «Ветеран труда» у него наступило в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику о выдаче ему удостоверения, но получил отказ. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013г. 1160-З №1227-1V «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» внесены изменения, согласно которому удостоверение «Ветеран труда» выдается гражданам, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, независимо от прекращения их трудовой деятельности. Считает, что изменения в данную статью законодателем были внесены после назначения ему пенсии и выхода его на пенсию. Поэтому просит признать отказ (решение) государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 незаконным; обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в деле имеется его заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, оснований для отложения судебного разбирательства согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства РФ не находит. Поэтому считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца адвокат Андрейчук Г.Д. исковые требования ФИО1 поддержала и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала и просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Из письменных возражений представителя административного ответчика ФИО2 на административное исковое заявление ФИО1 следует, что в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития в Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда». Согласно пункту 10 Постановления Правительства РС (Я) лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда» при достижении пенсионного возраста органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается удостоверение «Ветеран труда». В пункте 2 приказа Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) обеспечивает выдачу удостоверения «Ветеран труда» гражданам, получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФХ «О страховых пенсиях». Поэтому ФИО1 была выдана выписка из приказа о присвоении ему звания «Ветеран труда». Законом РС (Я) от 26.09.2018 2045-З №1-V1 были внесены изменения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013г. 1160-З №1227-1V «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» и установлен возраст, с которого ветерану труда независимо от прекращения им трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты: 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин; Постановление Правительства РС (Я) от 10 мая 2006 г. №177 «Об утверждения Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» в Республике Саха (Якутия)» утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РС (Я) от 26.09.2016 №339. Пенсия ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» он обратился ДД.ММ.ГГГГ. Управлением социальной защиты населения ФИО1 в выдаче удостоверения «Ветеран труда» было отказано в связи с недостижением возраста 55 лет. Поэтому считает отказ ГКУ «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» законным, просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 1160-З N 1227-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)».

Согласно пункта 2 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» ветеранами труда являются лица, указанные в части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", а также лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда Республики Саха (Якутия)".

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» как лицо, награжденное Почетной грамотой Министерства энергетики РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Руководитель ГКУ «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда» письмом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил заявителю о праве обратиться за выдачей удостоверения в случае получения трудовой пенсии по старости; получения пенсии по иным основаниям по достижению возраста 55 лет.

Согласно программе, имеющейся у административного ответчика (представлен скриншот), установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, государственным учреждением – Управление пенсионного фонда России в Нерюнгринском улусе (районе) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано пенсионное удостоверение, согласно которому ему назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 32.1.6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (такой статьи в данных законах нет) с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, полагая, что он имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда», обратился в ГКУ «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда». Но в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано (письмо и.о. руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с внесениями изменений ДД.ММ.ГГГГ в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» 1160-З N 1227-IV от 21.02.2013 г., согласно которой удостоверение «Ветеран труда» выдается гражданам, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Согласно статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» (в старой редакции до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранам труда после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставлялись меры социальной поддержки.

Статья 4 настоящего Закона в данной редакция имела юридическую силу на день исполнения административному истцу 50-ти лет (ДД.ММ.ГГГГ), и назначения ему пенсии по старости, то есть достижения им пенсионного возраста.

Только ДД.ММ.ГГГГ Законом Республики Саха (Якутия) 2045-З №1-V1 были внесены изменения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)». Согласно данной статье (в новой редакции) ветеранам труда, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, то есть, установлен возраст, с которого ветерану труда предоставляется мера социальной защиты – 55 лет.

Статья 4 настоящего Закона в новой и старой редакции единственным основанием для предоставления гражданину меры социальной защиты предусматривает достижение гражданином пенсионного возраста и не зависит от даты обращения гражданина в Управление за выдачей ему удостоверения «Ветеран труда».

На момент достижения ФИО1 возраста 50 лет действовали положения статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» в старой редакции и оснований для отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» у административного ответчика не имелось, в виду того, что в новой редакции статья 4 настоящего Закона принята еще не была.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.