Решение № 2-1-215/2020 2-1-215/2020~М-1-142/2020 М-1-142/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1-215/2020

УИД 73RS0011-01-2020-000166-70

Дело № 2-1-215/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Семенюк С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» о признании незаконным образование земельного участка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о признании незаконным образование земельного участка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительными.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу законности формирования земельного участка, расположенного в ***.

28 ноября 2007 года Администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области вынесено постановление *** «О предоставлении земельного участка в аренду по адресу: ***, *** без проведения торгов» и заключен с ООО «Маршал Тревел Групп» договор аренды земельного участка ***.

8 февраля 2018 года ООО «Маршал Тревел Групп» с ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды *** от 28 ноября 2007 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером *** в настоящее время находится в пользовании ФИО1

В ходе выездной проверки с участием специалистов Управлений Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, Росреестра по Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области установлено, что в границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от автодороги Майна-Тагай, входит часть акватории р. Аморда (правый приток р. Сельда).

Данный факт подтверждается информацией Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 11 марта 2020 года ***.

При проведении межевания земельного участка с кадастровым номером *** в его состав вошли земли, занимаемые поверхностным водным объектом – часть акватории р. Аморда (правый приток р. Сельда). Земельный участок сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

При постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером *** отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как установлено проверкой, часть образованного земельного участка с кадастровым номером *** находится под водным объектом, который при его постановке на кадастровый учет должен быть отнесен к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемый земельный участок, на котором располагается водный объект – р. Аморда (правый приток р. Сельда), сформирован и постановлен на кадастровый учет как единый объект недвижимости, без учета водного объекта и его береговой полосы.

Прокурор просил признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью 64 719 кв.м.; аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись за номером *** о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером *** исключить сведения об указанном участке из государственного кадастра недвижимости; признать договор аренды земельного участка без проведения торгов *** от 28 ноября 2007 года, заключенный между Администрацией муниципального образования «***» *** и ООО «Маршал Тревел Групп», договор передачи прав и обязанностей по договору аренды *** от 28 ноября 2007 года, заключенный между ООО «Маршал Тревел Групп» и ФИО1 8 февраля 2018 года, недействительными.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» (далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области).

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Семенюк С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», Администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, представитель Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном заявлении представитель согласился с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель ООО «Маршал Тревел Групп» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области осуществляет полномочия и функции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Росреестр), представляет его интересы и осуществляет их защиту на территории Ульяновской области. В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 64 719 кв.м., с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для рыбоводства, расположенном по адресу: Ульяновская область, Майнский район, внесены в ЕГРН 3 сентября 2007 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 17 августа 2007 года, поданного Администрацией муниципального образования «Майнский район», Постановления от 22 июля 2007 года, Описания земельных участков от 16 августа 2007 года, подготовленного ООО «Землемер». Сведения о водном объекте – река Аморда в ЕГРН отсутствуют. В случае если спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушениями требований действующего законодательства, то сведения о нем подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости, а исковые требования – удовлетворению.

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) в лице Отдела водных ресурсов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с имеющимися картографическими материалами, сервисом «Публичная кадастровая карта» определено расположение в границах земельного участка с кадастровым номером *** части реки Аморда, правый приток реки Сельда (код ВО в ГВР 08010400512199000000050). Согласно картографическим материалам, данным доступных аэрофотоснимков территории, акту обследования водохранилища (пруда), расположенного на территории колхоза «Заветы Ильича» Майнского района Ульяновской области от 29 августа 1996 года, поверхностный водный, располагавшийся в границах земельного участка с кадастровым номером ***, являлся прудом на реке Аморда – водным объектом общего пользования. В подтверждение доводов суду представлена Форма 2.9-гвр «Права собственности на водные объекты» по реке Аморда, акт обследования водохранилища (пруда), расположенного на территории колхоза «Заветы Ильича» Майнского района Ульяновской области от 29 августа 1996 года.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок, площадью 64 719 кв.м., расположенный по адресу: ***, ***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для рыболовства поставлен на государственный кадастровый учет 3 сентября 2007 года на основании заявления Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области от 17 августа 2007 года, Постановления главы администрации муниципального образования «Майнский район» № 68 от 23 июля 2007 года «О формировании и утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Ульяновская область, Майнский район», Описания земельных участков от 16 августа 2007 года, подготовленного ООО «Землемер».

28 ноября 2007 года между Администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и ООО «Маршал Тревел Групп» заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов, по которому данный земельный участок площадью 64 719 кв.м. передан ООО «Маршал Тревел Групп» в аренду на 49 лет.

Согласно договору передачи прав и обязанностей от 8 февраля 2018 года ООО «Маршал Тревел Групп» в полном объеме передал свои права и обязанности по договору аренды № *** от 28 ноября 2007 года новому арендатору – ФИО1

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером *** о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером ***.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

По требованиям ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), природные выходы подземных вод (родники, гейзеры). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частями 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор сослался на допущенные нарушения природоохранного законодательства при образовании земельного участка, его постановке на кадастровый учет, последующей передачи по договору в аренду ООО «Маршал Тревел Групп», ФИО1, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен частично в границах поверхностного водного объекта общего пользования реки Аморда, правый приток реки Сельда, пруда на реке Аморда, береговой полосы, что нарушает права Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

По делу установлено, что при межевании земельного участка с кадастровым номером *** в его состав вошли земли, занимаемые поверхностным водным объектом - части река Аморда, правый приток реки Сельда, а также пруд на реке Аморда.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 11 марта 2020 года, из которой следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером *** расположены часть реки Аморда, правый приток реки Сельда, а также пруд на реке Аморда. По сведениям государственного водного реестра, река Аморда в Майнском районе Ульяновской области находится в федеральной собственности и является водным объектом общего пользования. По имеющимся картографическим материалам, данным доступных аэрофотоснимков территории, акту обследования водохранилища (пруда), расположенного на территории колхоза «Заветы Ильича» Майнского района Ульяновской области от 11 апреля 1996 года, поверхностный водный объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, является прудом на реке Аморда. Прудом, в соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», называется мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.м. Пруд на реке Аморда – это искусственно созданный водный объект, имеющий гидравлическую связь с рекой Аморда, находящийся в государственной (федеральной) собственности, является водным объектом общего пользования.

Нахождение части река Аморда, правый приток реки Сельда, а также пруда на реке Аморда в границах земельного участка, арендованного ООО «Маршал Тревел Групп», права и обязанности арендатора по которому переданы ФИО1, подтверждено имеющимися в деле графическими материалами, сведениями выписки из ЕГРН и материалами публичной кадастровой карты, справкой от 10 марта 2020 года, составленной специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ульяновской области, отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Ульяновской области.

Таким образом, при образовании оспариваемого земельного участка, постановке его на кадастровый учет и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Маршал Тревел Групп», органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области нарушены нормы водного и земельного законодательства, поскольку на спорном земельном участке расположена река Аморда, правый приток реки Сельда, пруд на реке Аморда, береговая полоса, которые относятся к местам общего пользования.

Допущенное нарушение повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку каждый имеет право пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства. Передача участка в частную собственность предполагает лишение неопределенного круга лиц права пользования береговой полосой.

Земельный участок с кадастровым номером *** образован как единый объект недвижимости и является в силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации самостоятельным объектом земельных правоотношений.

Водные объекты и их береговые полосы в силу ст.ст. 8, 33 Водного кодекса Российской Федерации могут находиться только исключительно в собственности Российской Федерации.

При этом права Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрированы в ЕГРН, поскольку согласно ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

С учетом указанного требования земельного законодательства публично-правовое образование осуществляет права собственности в отношении водных объектов общего пользования в силу закона без образования земельных участков в акваториях водоемов и водотоков. Водные объекты общего пользования и их береговые зоны не могут выбыть из владения Российской Федерации, при этом образование участков в границах акваторий водных объектов заведомо является незаконным.

Государственным органам, органам местного самоуправления не предоставляется право осуществлять формирование земельных участков в районах водных объектов общего пользования и передавать их в аренду.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка без проведения торгов № 13 от 28 ноября 2007 года, заключенный между Администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и ООО «Маршал Тревел Групп» и договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № *** от 28 ноября 2018 года, заключенный между ООО «Маршал Тревел Групп» и ФИО1 8 февраля 2018 года, являются недействительными.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные исковые требования о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером ***, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, признании договора аренды земельного участка от 28 ноября 2007 года и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 8 февраля 2018 года недействительными являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, примерно в 800 м по направлению на юго-восток от автодороги Майна-Тагай, площадью 64 719 кв.м.

Признать договор аренды земельного участка без проведения торгов *** от 28 ноября 2007 года, заключенный между Администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Маршал Тревел Групп», и договор передачи прав и обязанностей по договору аренды *** от 28 ноября 2007 года, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Маршал Тревел Групп» и ФИО1 8 февраля 2018 года, недействительными.

Решение является основанием для исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, ***, площадью 64 719 кв.м., и аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи за номером *** о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева