Решение № 12-51/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2018 г. с. Толбазы

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Абдулов И.Я., при секретаре судебного заседания Дубовицкой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора Г.Р.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора Г.Р.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

В жалобе глава администрации Меселинского сельсовета ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Глава администрации Меселинского сельсовета ФИО1, поддержав жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить постановление.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление в силе.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим изменению.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в соответствии с положениями ст. 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая администрацию сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ к административной ответственности, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении Администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", которым устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Меселинский сельсовет МР <адрес> РБ по вопросу соблюдения предъявляемых обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений плановой выездной проверки государственным инспектором Ростехнадзора установлены нарушения требований ст. 9, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; п.п. 2, 4, 15, 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №); п. 7 п.п. б п. 8 (1) Положения №; Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); п. 2 и 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка проведена на основании распоряжения Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/б, полученного администрацией заблаговременно.

Результаты проверки оформлены актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.

Так выявлены следующие нарушения требования законодательства:

- отсутствует, утвержденная в установленном порядке, декларация безопасности гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>, в том числе экспертиза безопасности ГТС; утвержденные критерии безопасности ГТС;

- гидротехническое сооружение на <адрес> у <адрес> не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- не осуществляется разработка и уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>;

- не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на р, Меселька у <адрес> и отсутствует акт преддекларационного обследования;

- не обеспечено наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на <адрес> у <адрес>;

- отсутствуют протоколы центральной аттестационной комиссии, подтверждающие прохождение внеочередной аттестации в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений;

- не проведено обучение по безопасности рабочих, осуществляющих эксплуатацию гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>;

- отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес> (за исключением обстоятельств непреодолимой силы);

- не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>;

- не произведен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес> (далее - размер максимального вреда);

- не согласован расчет размера максимального вреда гидротехнического сооружения на <адрес> у <адрес>, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Все выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ.

Наличие данных нарушений не оспаривается заявителем настоящей жалобы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником гидротехнического сооружения признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Собственником гидротехнических сооружений на <адрес> у <адрес> является Администрация сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на гидротехническое сооружение пруда на <адрес> у <адрес> (кадастровый №) и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок (кадастровый №) общей площадью <данные изъяты> м.

С учетом изложенного Меселинский сельсовет правомерно и обоснованно признан лицом, которое должно выполнять требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружениях", в том числе относительно безопасности спорного гидротехнического сооружения при его эксплуатации, и, соответственно, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Доводы администрации сельсовета о признании данного правонарушения малозначительным, прекращении производства по делу, необоснованны.

Под малозначительным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Основным критерием малозначительности деяния является отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.9 ч. 2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает возможности наступления каких-либо вредных последствий. Вместе с тем, по мнению суда, с учетом существенности допущенного нарушения, создавшего угрозу жизни и здоровью людей, характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом требований закона, совершенное сельсоветом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу не имеется.

Вместе с тем, суд находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное юридическому лицу административное наказание до 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора Г.Р.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации сельского поселения Меселинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание снизить с 30 000 рублей до 20 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Я. Абдулов