Решение № 2-378/2019 2-378/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-378/2019

№ 2-378/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 30 мая 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Баданиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Тотемского муниципального района о признании недействующими постановлений и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района с требованиями о признании недействующими со дня принятия постановления от 01.04.2019 № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и постановления от 09.04.2019 № «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов ФИО1», обязании предоставить ФИО1 средства социальной выплаты на строительство жилого дома в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты»

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления администрации Тотемского муниципального района от 21.02.2018 № семья М-ных признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». В ходе повторной проверки, проведенной в марте 2019 г., семья М-ных снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием оснований для признания семьи малоимущей, и исключена из участия в выше указанной программе. Истцы считают указанные действия незаконными, поскольку жилищные условия их не изменились, они не обеспечены жилым помещением согласно учетной нормы на одного члена семьи, при повторной проверке в состав доходов вошли разовые выплаты в декабре 2018 г., а также стоимость земельного участка, приобретенного ими для строительства жилого дома.

Протокольным определением 15.05.2019 судом приняты измененные требования ФИО1 и ФИО2, согласно которых они просили признать их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты», признать недействующим со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района № от 09.04.2019 «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов ФИО1», обязать администрацию Тотемского муниципального района предоставить ФИО1 средства социальной выплаты на строительство жилого дома в рамках реализации указанных выше программ.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 измененные исковые требования поддержали в полном объеме, показали, что не намерены получать жилье по договорам социального найма, намерены строить собственный дом. С момента постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма их жилищные условия не изменились, семья не обеспечена жилым помещением согласно учетной норме предоставления жилья. Увеличение доходов при проверке в марте 2019 г. обусловлено денежными премиями по итогам работы в 2018 г., а также приобретением земельного участка для строительства дома.

Ответчик представитель администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, не возражают на удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в судебное заседание не явился, имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица, решение вопроса о правомерности (неправомерности) исключения истцов из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов оставляют на усмотрение суда.

Свидетель Л. показала, что для участия в программе граждане должны соответствовать следующим требованиям: нуждаться в жилье, что подтверждается документом, работать и проживать в сельской местности, иметь собственные денежные средства не менее 30% расчетной стоимости жилья. В 2018 году семья М-ных в полном объеме соответствовала указанным требованиям, в связи с чем вошла в список участников программы, до выдачи субсидии семья была повторно проверена на нуждаемость, однако данные проверки не предусмотрены действующим законодательством. М-ны не претендуют на получение жилья по договору социального найма, поэтому понятие нуждаемости, изложенное в программе нельзя отождествлять с понятием нуждаемости, изложенном в жилищном законодательстве, где также проверяется имущественное положение лиц, претендующих на получение жилья по договорам социального найма.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" среди основных мероприятий значится поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий и разработанных на основе документов территориального планирования, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению N 1.

В силу ч. 4 Типового положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список); наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления) по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 22.10.2012 N 1222 «О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа), Подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 17)", "Правилами предоставления и расходования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Положением о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств (далее - Положение)", для устойчивого развития сельской экономики, преодоления негативных демографических и миграционных тенденций, улучшения комфортности проживания сельских жителей, а также повышения гражданской инициативы и ответственности сельского населения необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий в сельской местности.

Целью мероприятия является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

В рамках указанного мероприятия выделяются субсидии местным бюджетам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что семья М-ных, состоящая из трех человек, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение находится в долевой собственности Т. и Т.

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 28, 1 кв. м., что свидетельствует о том, что семья М-ных обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, равной 18 кв.м. на одного члена семьи.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района № от 21.02.2018 семья М-ных признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района № от 03.04.2018 ФИО1 включена в список участников мероприятий ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовому договору или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности и изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома».

Постановлением администрации Тотемского муниципального района № от 01.04.2019 семья М-ных снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района № от 09.04.2019 ФИО1 исключена из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы».

Основанием исключения послужил факт отсутствия документального подтверждения статуса малоимущих граждан, однако органами местного самоуправления не учтено то обстоятельство, что семья М-ных не претендует на получение жилого помещения по договору социального найма, а признание нуждающимися в жилых помещения реализует в связи с участием в программе, которая в их случае предусматривает предоставление субсидии для строительства жилого дома.

Поэтому основанием нуждаемости по указанной программе являются положения п. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которым граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий как являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Проверка нуждаемости семьи М-ных в 2019 г. не выявила изменений жилищных условий, они по прежнему обеспечены жилым помещением менее учетной нормы на одного члена семьи, жилых помещений на каких-либо условиях не приобрели, то есть жилищные условия не улучшили.

При таких обстоятельствах, суд считает их нуждающимися в жилом помещении площадью не менее учетной нормы, и имеющими право на участие в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты».

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района № от 09.04.2019 «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов ФИО1».

Обязать администрацию Тотемского муниципального района предоставить ФИО1 средства социальной выплаты на строительство жилого дома в рамках реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А. Линькова

Решение принято в окончательной форме 03 июня 2019 года.

Судья Т.А. Линькова