Решение № 2А-142/2020 2А-142/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 15 октября 2020 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: ДЗЮБЕНКО Н.В.,

при секретаре ГУКАЛИНОЙ М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-142/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании решения № от 03.04.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка общей площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №., по тем основаниям, что 16.03.2020 года административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка. Однако, 03.04.2020 года письменным решением административного ответчика административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано, в связи с тем, что на участке расположен объект, не обладающий признаками недвижимого имущества, а так же согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству и при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земли Государственного лесного фонда.

Административный истец извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в уточненном административном иске поддержала, просила суд признать незаконным решение Администрации городского округа Шаховская Московской области от 03.04.2020 года № об отказе в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды от 24.11.2011 года №, обязать Администрацию городского округа Шаховская Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым № на 3 года.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Шаховская Московской области, извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился, представив письменные возражения по делу и заявление о слушании дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Привлеченное определением суда от 21.05.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 168 т.1), о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, на судебное заседание представители заинтересованного лица не явились, представив письменные возражения по делу.

Привлеченный определением суда от 21.05.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. 169 т.1), о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.

Привлеченное определением суда от 21.05.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений (л.д. 170 т.1), о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, на судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.

Заслушав доводы представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 24.11.2011 года №, соглашения от 18.09.2014 года к вышеуказанному договору, административный истец является арендатором земельного участка площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

На основании указанного выше соглашения 18.09.2014 года к договору аренды земельного участка № от 24.11.2011 года срок договора был продлен до 01.01.2020 года.

Согласно административному исковому заявлению, 16.03.2020 года административный истец, реализуя свое право на продление вышеуказанного договора аренды, обратился в адрес административного ответчика с заявлением о продлении договора аренды, при этом ФИО2, продолжал пользоваться данным земельным участком, а со стороны арендодателя отсутствовали какие-либо возражения относительно нахождения данного земельного участка в аренде у истца.

Однако, письменным решением административного ответчика от 03.04.2020 года административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано, в связи с тем, что на участке расположен объект, не обладающий признаками недвижимого имущества, а так же согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству и при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земли Государственного лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении данного спора суд оценивает законность оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, исходя из оснований отказа, указанных в оспариваемом решении.

Как уже ранее указывалось судом и следует из материалов дела, 24.11.2011 года между КУИ администрации Шаховского муниципального района Московской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, срок действия указанного договора – 3 года.

Согласно пункту 1.1 спорного договора земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для строительства объектов придорожного сервиса, что соответствует его разрешенному использованию согласно кадастровому паспорту.

В пункте 4.1.1 договора стороны согласовали право арендодателя требовать расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Пунктом 4.4.2 договора аренды № предусмотрена обязанность арендатора пользоваться земельным участком в соответствии с условиями договора, целевым назначением земельного участка.

В течение срока действия договора ФИО4 на земельном участке возведено нежилое здание, наименование: магазин, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обязуется передать в собственность ФИО2 здание, наименование: магазин инвентарный №, площадью 11,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

13.02.2013 года между ФИО4 и ФИО2 заключен договор по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 24.11.2011 года.

На основании соглашения № к договору аренды земельного участка № от 24.11.2011 года срок договора был продлен до 01.01.2020 года.

Решением административного ответчика от 03.04.2020 года административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано, в связи с тем, что на участке расположен объект, не обладающий признаками недвижимого имущества, а так же согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству и при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земли Государственного лесного фонда.

Определением Шаховского районного суда Московской области от 17.07.2020 года по административному делу № 2а-142/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги была назначена строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Производство судебной экспертизы поручено Отделу судебных экспертиз ООО «Северо-Западный Союз».

Согласно сопроводительному письму ООО «Северо-Западный Союз» от 06.08.2020 года № 100-с, материалы дела № 2а-142/2020 года возвращены в Шаховской районный суд без проведения экспертизы, в связи с уклонением сторон от производства экспертизы.

Повторного ходатайства о назначении экспертизы в ходе слушания дела от сторон спора не поступало.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд рассматривает данный спор по имеющимся в деле доказательствам.

В свою очередь, согласно представленному административным истцом заключению строительно-технической экспертизы ООО «Артхи» от 22.05.2020 года, установлено, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № магазин относится к объектам капитального строительства и представляет собой строительную систему с одним надземным этажом. При обследовании территории земельного участка и здания магазина и его помещений нарушений градостроительных норм и правил санитарно-технических требований и противопожарных требований не выявлено. Здание магазина расположено в пределах границ земельного участка и соответствует назначению земельного участка - для строительства объектов придорожного сервиса.

Кроме того в материалы дела представлено уведомление МПКХ «Шаховская» № 394 от 21.09.2020 года, где содержится информация, о том, что в результате осмотра установлено, магазин расположенный по адресу: <адрес>, построен на фундаменте, который заведен на глубину промерзания, является ленточным, цельным, следовательно, данный объект является капитальным строением.

Следовательно, в ходе слушания дела установлен факт того, что возведенное административным истцом на земельном участке площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, нежилое здание (магазин) инвентарный №, площадью 11,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства и объектом дорожного сервиса.

Доказательств обратного административным ответчиком в ходе слушания дела не представлено.

Кроме того, согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым № по состоянию на момент постановки на кадастровый учет и предоставления участка в аренду сведения о наложении границ данного земельного участка на земли Государственного лесного фонда отсутствуют.

Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.10.2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым № внесены изменения в документированную информацию государственного лесного реестра в соответствии с актом № 08-220/36- ОТЛР, который является подтверждением приведения в соответствие сведений государственного лесного реестра со сведениями ЕГРН.

На основании вышеизложенного, с учетом анализа вышеназванных норм права суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от 03.04.2020 года № об отказе в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды от 24.11.2011 года № является незаконным и необоснованным.

Поскольку решение административного ответчика от 03.04.2020 года № об отказе в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды от 24.11.2011 года № признается судом незаконным по вышеизложенным правовым основаниям, в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ административного ответчика следует обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, на три года, с учетом настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Администрации городского округа Шаховская Московской области от 03.04.2020 года № об отказе в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды от 24.11.2011 года №.

Обязать Администрацию городского округа Шаховская Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства объектов придорожного сервиса, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, на три года, с учетом настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: .

Решение в окончательной форме изготовлено: 19.10.2020 года.

Председательствующий: