Решение № 2А-258/2017 2А-258/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-258/2017

дело №2а-258/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г.Рыбное Рязанской области

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловьева Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда (<...>) административное дело по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивирует тем, что согласно ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года органы местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 ч.1 п.5 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района к вопросам местного значения муниципального образования - Рыбновское городское поселение отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст.21,22 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Тем самым, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселения.

Кроме того, пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Согласно акта проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, проходящих по улицам г. Рыбное, от 21.03.2017, проведенной по поручению прокуратуры Рыбновского района госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району совместно с представителем администрации МО - Рыбновское городское поселение установлено, что в г. Рыбное автодорога по ул. Большая от пересечения ул. Прогресса 1 кв. и до пересечения с ул. Малое шоссе г. Рыбное, находящаяся в собственности МО - Рыбновское городское поселение, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно: ямы на проезжей части указанной автодороги превышают размеры, допустимые ГОСТ Р 50597 - 93, а также обочина ниже уровня прилегающей проезжей части на 13 см.

Согласно п.3.1.1 раздела 3 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, лиц и дорог городов и других населенных пунктов» ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТа Р 50597 - 93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Между тем, на дорожном покрытии обследованных автодорог по указанной выше улице имеются дефекты дорожного покрытия, а именно выбоины и трещины продольного и поперечного сечения, а также у обочин дорог имеются выбоины, размеры которых превышают требования ГОСТа Р 50597-93.

Таким образом, на автодороге на ул. Большая г. Рыбное имеются повреждения, выбоины в покрытии проезжей части, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа.

По проезжей части указанных дорог происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов.

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нарушение требований ГОСТа по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов вследствие наличия выбоин с превышением предельно допустимых размеров создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

При этом указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах Рыбновского городского поселения и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Однако, администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района до настоящего времени не приняты все меры по ремонту дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, участников дорожного движения, которые пользуются и могут воспользоваться автодорогой в <...> от пересечения ул. Прогресса 1 кв. и до пересечения с ул. Малое шоссе.

Установить круг лиц права и интересы которых будут нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, - невозможно, так как на автодорогах могут находиться любые лица, участники дорожного движения.

Обращение прокурора в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения является мерой прокурорского реагирования, способствующей реальному устранению выявленных нарушений закона.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и, в случае удовлетворения требований прокурора, дорожные неровности будут устранены, дорожное покрытие приведено, в соответствие с требованиями ГОСТа, чем будут защищены права граждан на безопасное дорожное движение.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в течение месяца устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие проезжей части автодороги в <...> от пересечения ул. Прогресса 1 кв. и до пересечения с ул. Малое шоссе.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 ч.1 п.5 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района к вопросам местного значения муниципального образования - Рыбновское городское поселение отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6 и 11 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более, чем на 4,0 см.

Судом бесспорно установлено, что 21.03.2017 года проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог, проходящих по г. Рыбное, в ходе которой было выявлено, что автодорога по ул. Большая от пересечения ул. Прогресса 1 кв. и до пересечения с ул. Малое шоссе г. Рыбное, находящаяся в собственности МО - Рыбновское городское поселение, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно: ямы на проезжей части указанной автодороги (напротив <...>) превышают размеры, допустимые ГОСТ Р 50597-93, а также обочина (у дома №15 по ул. Транспортная) ниже уровня прилегающей части на 13 см.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом от 21.03.2017 года с фототаблицами; постановлением Главы муниципального образования - Рыбновское городское поселение №207 от 25.10.2013 года «О внесении изменений в постановление главы МО - Рыбновское городское поселение от 11.05.2012 года №69 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района с присвоением им идентификационных номеров», согласно которому в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения относится автодорога по ул. Большая и ул. Прогресса; Уставом МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Каких-либо доказательств устранения указанных выше нарушений администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение - не предоставила.

Также не представлено административным ответчиком доказательств тому, что вышеуказанный участок дороги соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах, учитывая принцип состязательности сторон в административном судопроизводстве, суд считает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожного покрытия проезжей части дороги в <...> от пересечения ул. Прогресса 1 кв. и до пересечения с ул. Малое шоссе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести дорожное покрытие проезжей части автодороги в <...> от пересечения ул. Прогресса 1 кв. до пересечения с ул. Малое шоссе в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья -