Решение № 2-288/2018 2-288/2018 ~ М-292/2018 М-292/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-288/2018

Дело №2-288/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехову Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

прокурора Юдаевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с.Ведное в с.Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Липецкой области.

Результатами проверки установлено, что гидротехническое сооружение пруда на балке Погожая 2,5 км. юго-западнее с. Ведное, в с. Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйным.

Согласно данных, представленных Липецким межрайонным природоохранным прокурором от 26.03.2018 года № 10-8в-2018 ГТС пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с.Ведное в с.Волково, расположенный на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области не значится.

Кроме того, из предоставленной вышеуказанной информации следует, что названное ГТС относится к гидротехническим сооружениям, повреждение которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Гидротехническое сооружение пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с.Ведное в с.Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйным, т.е. отмеченное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, в т.ч. с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Соответственно, обязанность по осуществлению мер по устройству обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружении при эксплуатации и т.д. также возложена на местную администрацию. При этом согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе, жителей этой местности, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения. При этом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Исполнение данной обязанности в полном объеме возможно после признания гидротехнических сооружении бесхозяйным недвижимым имуществом, а в последующем - муниципальным имуществом.

В дальнейшем местная администрация в качестве собственника сможет реализовывать обязанности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на учет, согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 г. №701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, на основании заявления органа местного самоуправления и соответствующих документов.

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, так как при отсутствии собственника отмеченные выше гидротехнические сооружения продолжают разрушаться, повышается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Нарушения действующего законодательства создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Помощник прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Юдаева И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района в лице представителя в судебное заседание не явился извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщивший об уважительных причинах неявки и не просивший о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в лице представителя ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указал, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

Третье лицо Отдел водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного Управления в лице представителя ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указал, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

Третье лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в лице представителя в судебное заседание не явилось, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили.

Руководствуясь ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учётом согласия истца суд определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав доводы прокурора, огласив мнение третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 1,3 указанного выше Федерального закона, данный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, в т.ч. паводковый водосброс, донный водовыпуск, земляную плотину и повреждения которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации закреплены в ст. 9 вышеназванного Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ согласно которых ответственность за устройство, надлежащее состояние и оборудование гидротехнических сооружений несет собственник (эксплуатирующая организация) и с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Соответственно, обязанность по осуществлению мер по устройству обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации и т.д. также возложена на местную администрацию. При этом согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Липецкой области.

Согласно результатов проверки установлено, что гидротехническое сооружение пруда на балке Погожая 2,5 км. юго-западнее с. Ведное в с. Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйным.

Согласно данных, представленных Липецким межрайонным природоохранным прокурором от 26.03.2018 года № 10-8в-2018 ГТС пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с.Ведное в с.Волково, расположенный на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области не значится.

Кроме того, из предоставленной вышеуказанной информации следует, что названное ГТС относится к гидротехническим сооружениям, повреждение которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Гидротехническое сооружение пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с.Ведное в с.Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйным, т.е. отмеченное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, в т.ч. с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Соответственно, обязанность по осуществлению мер по устройству обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружении при эксплуатации и т.д. также возложена на местную администрацию. При этом согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из норм ст. 225 Гражданского Кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом изложенного, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сибиреязвенного захоронения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды. При этом, как отмечалось выше, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Исполнение данной обязанности в полном объеме возможно после признания гидротехнических сооружении бесхозяйным недвижимым имуществом.

Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на учет согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 г. № 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, на основании заявления органа местного самоуправления и соответствующих документов.

Бездействие органа местного самоуправления в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

Вышеперечисленные нарушения действующего законодательства создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда на балке Погожая, 2,5 км. юго-западнее с. Ведное в с. Волково, расположенного на территории Ведновского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Ответчик администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Ю.В.Плехов