Решение № 2-2/134/2018 2-2/8/2019 2-2/8/2019(2-2/134/2018)~М-2/135/2018 М-2/135/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-2/134/2018

№ 2-2/8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Свеча 10 января 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием прокурора Свечинского района Кировской области Онучина Ю.А., заместителя прокурора Свечинского района Кировской области Дербенева Д.О.,

представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области директора ФИО3,

представителя третьего лица муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Свечинского района» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области, администрации Свечинского района Кировской области об обязании обеспечить надлежащий температурный режим в здании школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области (МОУ ООШ д. Шмелево), администрации Свечинского района Кировской области об обязании обеспечить надлежащий температурный режим в здании школы, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии были выявлены нарушения в деятельности МОУ ООШ д. Шмелево, которое осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг в Свечинском районе в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты> Образовательная организация отапливается котельной, расположенной по адресу: д. <адрес>. Субъектом права собственности на здания, расположенные по данным адресам, является администрация Свечинского района Кировской области.

В нарушение требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п.6.2 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях («СанПиН 2.4.2.2821-10»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в МОУ ООШ д. Шмелево в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно со специалистом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области», было установлено, что температура не соответствует норме и составляет в спортзале-13,5-15,0 градусов Цельсия, в кабинете химии-14,6-14,8 градусов Цельсия, в кабинете географии -14,0-14,3 градусов Цельсия, в кабинете математике-14,9-15,2 градусов Цельсия, в столовой-16,0-16,3 градусов Цельсия, в дошкольной группе-18,3-18,5 градусов Цельсия.

Таким образом, директором школы ФИО3, должностными лицами администрации района не обеспечен надлежащий температурный режим в школе, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся. Выявленные нарушения угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и могут привести к массовым заболеваниям и эпидемии. В настоящее время на территории Свечинского района, в том числе в д. <адрес> проводится отопительный сезон, отсутствие надлежащего температурного режима в МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области может повлечь за собой массовые заболевания и эпидемии, необходимо обратить решение к немедленному исполнению.

С учетом уточнений исковых требований просит обязать МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области обеспечить надлежащий температурный режим в здании школы, расположенной по адресу: <данные изъяты> во время образовательного процесса, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях «СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 на период отопительного сезона 2018-2019 гг., обязать администрацию Свечинского района Кировской области профинансировать мероприятия по устранению нарушений федерального законодательства по обеспечению надлежащего температурного режима в МОУ ООШ д. Шмелево, Свечинского района Кировской области на период отопительного сезона 2018-2019 гг., в здании школы, расположенной по адресу: <данные изъяты> за счет средств муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области.

В судебном заседании прокурор Свечинского района Кировской области Онучин Ю.А., заместитель прокурора Свечинского района Кировской области Дербенев Д.О. поддержали уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области директор школы ФИО3 указала, что в связи с низким температурным режимом школа была переведена на двухсменный режим работы с 10.12.2018 г., для занятий использовались кабинеты первого этажа школы, установлен ежедневный контроль за тепловым режимом. Считает, что система отопления сделана так, что не обеспечивает оптимальной температуры, также в здании старые окна, через которые идет большая теплопотеря. На сегодняшний день окна утеплены, но проблему это не решает, требуется их замена. В последующем в образовательном учреждении прекращены занятия в дошкольной группе с 17.12.2018 г., в школе с 24.12.2018 года. С 09.01.2019 года учебный процесс в школе возобновлен. С иском согласилась, указав, что необходимо финансирование для исполнения решения суда, собственными денежными средствами образовательная организация не располагает .

Представитель ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1 в отзыве на исковое заявление, указал, что здание школы отапливается котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты> Субъектом права собственности по вышеуказанному адресу является администрация Свечинского района. Здание котельной передано МКУ «СХО Свечинского района» на праве оперативного управления на основании постановления администрации Свечинского района № 529 от 09.08.2018 года «О передаче имущества». МКУ «СХО Свечинского района» самостоятельно закупает топливо (дрова) и принимает работника для обеспечения надлежащего температурного режима в здании школы. Со слов работника котельной здание школы не отапливается в ночное время и в выходные дни, закупленное топливо низкого качества, в связи с чем температурный режим не выдерживается. Полагал необходимым признать администрацию Свечинского района Кировской области ненадлежащим ответчиком и заменить на надлежащего – МКУ «СХО».

В судебном заседании представитель ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, указав, что администрация Свечинского района Кировской области исполняет функции и полномочия учредителя МОУ ООШ д. Шмелево и собственника ее имущества. Администрацией Свечинского района Кировской области предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение соответствия образовательного процесса в МОУ ООШ д. Шмелево требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Приказом управления образования, спорта и молодежной политики администрации Свечинского района от 29.12.2018 № 114 утвержден план нормализации температурного режима в МОУ ООШ д. Шмелево («Дорожная карта»), согласно которой к августу 2019 года должен быть проведен ремонт по замене оконных блоков 1 этажа в здании школы. Администрация Свечинского района Кировской области в 2013 году произвела оплату за проведение энергетического обследования с составлением энергетического паспорта и технического отчета по данному образовательному учреждению. Согласно приложению № 21 к энергетическому паспорту рег. № 017-052-240 МОУ ООШ д. Шмелево к долгосрочным, крупнозатратным мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отнесена замена деревянных окон с двойным остеклением на пластиковые окна с тройным остеклением (65 шт.) на сумму 1170 тыс. руб. (в ценах 2013 года). Финансирование ремонта по замене оконных блоков в МОУ ООШ д. Шмелево в бюджете муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области на 2019 год не предусмотрено.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Свечинского района» директор ФИО4 указала, что с исковыми требованиями согласна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".

По п.6.2 вышеуказанных Правил температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Свечинского района Кировской области совместно со специалистом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в МОУ ООШ д. Шмелево 10.12.2018 года было установлено, что температура воздуха в учебных помещениях и кабинетах школы не соответствует норме и составляет в спортзале-13,5-15,0 градусов Цельсия, в кабинете химии-14,6-14,8 градусов Цельсия, в кабинете географии -14,0-14,3 градусов Цельсия, в кабинете математике-14,9-15,2 градусов Цельсия, в столовой-16,0-16,3 градусов Цельсия, в дошкольной группе-18,3-18,5 градусов Цельсия, что подтверждается протоколом № 235Ф от 10.12.2018 г., экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе № 03-483-2018-ГЗ от 10.12.2018 г.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Свечинского района Кировской области совместно со специалистом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в МОУ ООШ д. Шмелево 25.12.2018 года с учетом приказа директора школы от 08.12.2018 года № 53-ОД «Об изменении режима работы школы» было установлено, что температура воздуха не соответствует норме и составляет в спортзале-10,9-12,4 градусов Цельсия, в столовой-13,5-13,7 градусов Цельсия, что подтверждается протоколом № 10Ф от 26.12.2018 г., экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе № 03-483-2019-ГЗ от 26.12.2018 г.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Согласно Уставу МОУ ООШ д. Шмелево является общеобразовательным учреждением (п.1.1), учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Свечинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени учредителя исполняет администрация Свечинского района Кировской области, функции и полномочия собственника от имени муниципального образования Свечинский район Кировской области исполняет учредитель (далее -Собственник) (п.1.3). Место нахождения школы: <данные изъяты> (п.1.4).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 13.10.2010 года и от 20.04.2011 года собственником здания школы по адресу: <данные изъяты> и котельной по адресу <данные изъяты>, является муниципальное образование «Свечинский муниципальный район» Кировской области.

По постановлениям администрации Свечинского района Кировской области от 09.08.2018 г. № 529 и от 16.10.2018 г. № 687 в казну муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области от МОУ ООШ д. Шмелево принято здание котельной, теплотрасса, котлы, двигатели, насосы, находящиеся по адресу: <данные изъяты>. Этим же постановлением данное имущество передано из казны муниципального образования в МКУ «СХО Свечинского района» на праве оперативного управления.

Услуги по теплоснабжению образовательного учреждения оказывает МКУ «СХО Свечинского района».

По постановлению администрации Свечинского района Кировской области от 20.09.2018 г. № 633 отопительный период 2018-2019 годов на подведомственных объектах начат с 24.09.2018 года.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация Свечинского района Кировской области, осуществляя полномочия учредителя МОУ ООШ с. Шмелево, и являющаяся собственником имущества, в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания имущества, поэтому доводы представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, является несостоятельным.

Довод представителя ответчика МОУ ООШ с. Шмелево, что на сегодняшний день учреждением проведены все неотложные меры по восстановлению температурного режима в образовательном учреждении, однако это не привело к приведению температуры воздуха в учебных помещениях и кабинетах школы к нормативным показателям, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав учащихся на получение должного образования в условиях соответствующих требований законодательства и не исключает необходимости соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Доводы представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом также признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства. При этом согласно результатам обязательного энергетического обследования, отраженным в энергетическом паспорте рег. № 017-052-240 МОУ ООШ д. Шмелево, установлены зоны повышенных теплопотерь (окна в здании школы) и определены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Из указанных в приложении № 21 к данному энергетическому паспорту долгосрочным, крупнозатратным мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отнесены: замена деревянных окон с двойным остеклением на пластиковые окна с тройным остеклением (65 шт.) на сумму 1170 тыс. руб. (в ценах 2013 года) со сроком внедрения – 3 квартал 2013 года (не выполнено); установка в котельной учреждения водогрейного котла КВр-0,3 КД (0,3 МВт) на сумму 416 тыс. руб. (в ценах 2013 года) со сроком внедрения – 3 квартал 2014 года (выполнено).

В связи с этим исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

В соответствии со ст. 103 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 ч. 1 п. 3 Налогового кодекса РФ с ответчика МОУ ООШ с. Шмелево Свечинского района Кировской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области, администрации Свечинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области обеспечить надлежащий температурный режим в здании школы, расположенной по адресу: <данные изъяты> во время образовательного процесса в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях «СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 на период отопительного сезона 2018-2019 гг.

Обязать администрацию Свечинского района Кировской области профинансировать мероприятия по устранению нарушений федерального законодательства по обеспечению надлежащего температурного режима в МОУ ООШ д. Шмелево Свечинского района Кировской области на период отопительного сезона 2018-2019 гг. в здании школы, расположенной по адресу: <данные изъяты> за счет средств муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа д. Шмелево Свечинского района Кировской области в доход бюджета Свечинского района Кировской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.М. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «11» января 2019 г.