Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017 ~ М-302/2017 М-302/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-268/2017

№ 2а-268/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания Хомикове А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Расчетного центра) и командира войсковой части №, связанных с выплатой не в полном объеме денежного довольствия, а также единовременного пособия при увольнении с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от 2 июня 2017 г. № о выплате ему денежного довольствия за период с 23 декабря 2016 г. по 25 августа 2017 г., как военнослужащему, находящемуся не на воинской должности, и внесением этих сведений в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения (далее – ПИРО) "Алушта";

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему денежного довольствия за указанный период как военнослужащему, находящемуся на воинской должности ... ... ... войсковой части № и внести эти сведения в базу данных ПИРО "Алушта";

- обязать руководителя Расчетного центра произвести ему перерасчёт и выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания с учетом повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса", а также денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности с учетом коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса".

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в воинской должности .... Приказом Председателя ЦКК ЛС ГА при МО РФ от 5 мая 2003 г. № ему присвоена квалификация "штурман первого класса". Приказом главнокомандующего ВМФ от 23 декабря 2016 г. он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части № № от 2 июня 2017 г. он полагается сдавшим дела и должность с 23 декабря 2016 г. и с 25 августа 2017 г. исключенным из списков личного состава воинской части. Также ФИО1 указывает, что от воинской должности он надлежащим воинским должностным лицом не освобождался, в распоряжение не выводился и увольнялся с воинской должности, о чем указано в приказе. Об этом также свидетельствует решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что ему незаконно прекращена выплата денежного довольствия с 24 декабря 2017 г. с учетом коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса". Кроме того, ему выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания без учета повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса".

Административный истец и его представитель, административные ответчики – командир войсковой части 49371 и руководитель Расчетного центра надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения и разрешения административного дела без лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших рассмотреть дело без их участия.

Представитель командира войсковой части № Герег административный иск не признал и просил в нем отказать, при этом в представленных возражениях указал, что в соответствии с Директивой ГШ ВС РФ от 21 января 2016 г. № 314/5/1507 воинская должность, на которой проходил военную службу административный истец сокращена. Из смысла Постановления Правительства РФ от 23 мая 200 г. № 396 следует, что для получения оспариваемой надбавки необходимо наличие квалификационного разряда и прохождение военной службы на должности летного состава, т.е. военнослужащим проходящим военную службу в распоряжении командования данная надбавка не выплачивается. Поскольку административный истец обеспечен денежным довольствием в полном объеме, как военнослужащий находящийся в распоряжении командования воинской части, то требование о выплате выходного пособия при увольнении с военной службы с учетом повышающего коэффициента является не законным.

Представитель Расчетного центр ФИО2 в представленных возражениях, просила суд отказать в административном исковом заявлении, при этом в обоснование своих возражений указала, что согласно установленному порядку Расчетный центр производит выплаты военнослужащим на основании данных, внесенных в ПИРО "Алушта" воинскими должностными лицами кадровых подразделений. В соответствии с п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", выплата оклада по воинской должности с применением повышающего коэффициента производится военнослужащим, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды и замещающим должности летного состава. Поскольку ФИО1, согласно сведениями единой базы данных, с 23 декабря 2016 г. сдал дела и должность, то с указанной даты он обеспечен денежным довольствием как военнослужащий, находящийся в распоряжении. В данной связи и расчет единовременного пособия при увольнении с военной службы административному истцу был произведен, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа статс-секретаря – заместителя МО РФ от 18 декабря 2014 г. № был назначен на воинскую должность ...) войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа главнокомандующего ВМФ от 23 марта 2015 г. № ФИО1 был зачислен в списки личного состава войсковой части № и ему была установлена надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) в размере 20 % оклада денежного содержания как штурману первого класса (Приказ Председателя ЦКК ЛС ГА при МО РФ от 5 мая 2003 г. №).

Согласно выписке из приказа главнокомандующего ВМФ от 23 декабря 2016 г. № ... ФИО1, старший ...) войсковой части №, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно вступившему в законную силу решению Краснодарского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. В соответствии с данным решением суда приказ командира войсковой части № от 11 августа 2016 г. № в части сдачи дел и должности ФИО1 с 8 августа 2016 г. является незаконным и подлежащим отмене, поскольку он в распоряжение командования не выводился. Кроме того, в решении указано, что денежное довольствие подлежит выплате ФИО1 как военнослужащему, находящемуся на воинской должности до его увольнения с военной службы. На командира войсковой части № возложена обязанность внести изменения в ПИРО "Алушта".

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному судом гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из приказа командира войсковой части № от 2 июня 2017 г. № следует, что ФИО1 (с учетом внесенных изменений) полагается сдавшим дела и должность с 23 декабря 2016 г. и после предоставленных отпусков (с 6 июня 2017 г.) полагается исключенным из списков личного состава воинской части с 25 августа 2017 г. Кроме того, ФИО1 установлено выплатить единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания. Основание - приказ главнокомандующего ВМФ от 23 декабря 2016 г. № и решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г.

Из представленных возражений Расчетного центра и расчетных листков административного истца следует, что ему выплачивался оклад по воинской должности с учетом увеличения за квалификационную категорию в 1,2 раза до 23 декабря 2016 г. включительно, с 24 декабря 2016 г. по 25 августа 2017 г. выплата должностного оклада производилась без учета повышающего коэффициента, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира воинской части. Единовременное пособие при увольнении с военной службы выплачено из расчета 7 окладов денежного содержания без применения повышающего коэффициента в 1,2 раза по воинской должности.

В соответствии с п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее – Положения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396, при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенный в установленном порядке квалификационный разряд "штурман первого класса", оклады по соответствующей должности устанавливаются с учетом коэффициента 1,2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством РФ. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных под. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что окончание организационно-штатных мероприятий, применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания надлежащим должностным лицом в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении его в распоряжение командования.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 надлежащим должностным лицом от воинской должности - ... войсковой части № не освобождался и в распоряжение командования воинской части не выводился, а увольнялся с военной службы и исключался из списков личного состава воинской части с воинской должности.

Что касается довода представителя командира войсковой части № о том, что ФИО1 с учетом внесенных изменений с 23 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, в связи с чем считается находящимся в распоряжении командования воинской части, то данное обстоятельство не может подменять установленный законодательством порядок освобождения военнослужащего от воинской должности в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и зачисления его в распоряжение командования воинской части, поскольку издание приказа о сдаче административным истцом дел и должности возможно лишь после издания уполномоченным должностным лицом приказа об освобождении военнослужащего от воинской должности.

Учитывая, что в отношении ФИО1 отсутствуют приказы надлежащих должностных лиц об освобождении его от воинской должности и зачислению в распоряжение командира войсковой части, то действия командира войсковой части № связанные с указанием в приказе от 2 июня 2017 г. № о выплате ... ФИО1 денежного довольствия за период с 23 декабря 2016 г., как военнослужащему, находящемуся не на воинской должности, и внесением этих сведений в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения (далее – ПИРО) "Алушта", являются неправомерными. В связи с указанным, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

В части административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанностей на руководителя Расчетного центра произвести ему перерасчёт и выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы (далее – пособия) в размере семи окладов денежного содержания с учетом повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса", то оно в данной части удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с под. "б" п. 1 совместного приказа Министра обороны РФ N 288, МВД России N 627, МЧС России N 386, ФСБ России N 369, ФТС России N 855 от 12 июля 2007 г., изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 396 "Об определении квалификации лётного состава государственной авиации", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим должности лётного состава, имеющим присвоенный в установленном порядке квалификационный разряд "штурман первого класса" выплачивается оклад по соответствующей должности с учётом коэффициента 1,2.

Кроме того, согласно под. "в" пункта 1 названного приказа указанным военнослужащим от увеличенных окладов по воинской должности исчисляются ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия, в том числе единовременного характера.

Исходя из положений статей 12, 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент издания упомянутого выше приказа, то есть до внесения в закон соответствующих изменений Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, денежное довольствие военнослужащих состояло из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляли оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных ст. 13 того же закона, в состав которых пособие не входило.

Его выплата военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями осуществлялась на основании нормы ч. 3 ст. 23 ФЗ "О статусе военнослужащих" в той же редакции (Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство).

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим выплачиваются с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 2 того же закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К отдельным выплатам согласно ст. 3 названного закона относится, в том числе пособие, которое выплачивается в размере двух окладов денежного содержания при общей продолжительности военной службы менее 20 лет, и семи окладов - при общей продолжительности военной службы 20 лет и более. Кроме того, пособие подлежит увеличению на один оклад денежного содержания военнослужащим, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград и почётных званий.

Согласно п. 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, при выплате пособия увольняемым военнослужащим, в том числе военнослужащим, направленным не на воинские должности, в расчет принимаются оклады по последней штатной воинской должности (должностные оклады), получаемые военнослужащими на день увольнения с военной службы, и оклады по воинскому званию.

Вместе с тем, в силу пункта 21 Порядка военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ окладов по воинским должностям, ежемесячные и иные дополнительные выплаты исчисляются исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям, если иное не предусмотрено этими федеральными законами и актами.

Таким образом, ни законодательство, регулировавшее порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием и предоставления им иных выплат на момент издания указанного выше совместного приказа, ни действующее законодательство не предусматривало и не предусматривает исчисление отдельных выплат, в том числе единовременного пособия при увольнении с военной службы, исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям.

Также не подлежит удовлетворению административное исковое заявление в части возложения на Расчетный центр обязанностей произвести перерасчёт и выплату ФИО1 денежного довольствия за период с 24 декабря 2016 г. по 25 августа 2017 г., поскольку каких-либо нарушений прав административного истца по оспариваемой им надбавке с их стороны не допущено, а выплаты произведены на основании сведений внесенных в ПИРО "Алушта" командованием войсковой части №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ... ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с указанием в приказе от 2 июня 2017 г. № о выплате ... ФИО1 денежного довольствия за период с 23 декабря 2016 г., как военнослужащему, находящемуся не на воинской должности, и внесением этих сведений в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта", незаконными.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 денежного довольствия за период с 24 декабря 2016 г. по 25 августа 2017 г., как военнослужащему, находящемуся на воинской должности ...) войсковой части №, которые внести в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта".

В части административного искового заявления ФИО1 о возложении на руководителя ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" произвести перерасчёт и выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания с учетом повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию "штурман первого класса", а также денежного довольствия за период с 24 декабря 2016 г. по 25 августа 2017 г., как военнослужащему, находящемуся на воинской должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов