Решение № 12-125/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/19 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., с участием защитника Савчиной А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу АО «<данные изъяты>» на постановление №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «<данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

Постановлением №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, АО «<данные изъяты>» признано виновным в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение совершено и выявлено при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО «<данные изъяты>» в магазине «<данные изъяты> находящемся по адресу: <адрес>, осуществляет реализацию табачных изделий на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно: МБОУ «Средняя школа №» (<адрес>). Реализация табачных изделий в указанном предприятии торговли противоречит требованиям п. 2 части 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Этим же постановлением АО «<данные изъяты>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

От АО «<данные изъяты>» поступила жалоба на постановление, в которой оно утверждает, что факт реализации табачной продукции в магазине <данные изъяты>», находящемся по адресу: <адрес>, материалами дела не доказан; имеющаяся фототаблица может лишь свидетельствовать о наличии стеллажей для табачной продукции, при этом законом не запрещена установка стеллажей или хранение табачной продукции. Данное обстоятельство порождает неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу этого лица. Кроме того, в жалобе указано на то, что должностным лицом, вынесшим постановление, не учтено наличие смягчающего обстоятельства – демонтаж стеллажа для размещения табачной продукции до рассмотрения дела. Заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «<данные изъяты> жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела явствует, что постановлением №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, АО «<данные изъяты> признано виновным в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, что выразилось в следующем. АО «<данные изъяты> в магазине «<данные изъяты>», находящемся по адресу: <адрес>, осуществляет реализацию табачных изделий на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно: до МБОУ «Средняя школа №» (<адрес>) расстояние составляет 43 метра.

Изложенные обстоятельства установлены должностным лицом на основании следующих доказательств:

- заявления гражданина ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о том, что в <адрес> незаконно торгуют табачными изделиями в магазине <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, рядом с этим магазином находится школа № (<адрес>);

- докладной на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от заместителя начальника отдела санитарного надзора ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в целях проверки обращения гражданина ФИО2 ведущим специалистом-экспертом ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов осуществлен выезд по указанным адресам, установлено, что в магазине «<данные изъяты> по адресу: <адрес> осуществляется реализация табачной продукции, при этом расстояние до образовательного учреждения МБОУ «Школа №» составляет 43 метра. Изложенное подтверждается сведениями публичной кадастровой карты на сайте <данные изъяты>/ и фотографиями, сделанными ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на сотовый телефон <данные изъяты>;

- фототаблицы, составленной ведущим специалистом-экспертом ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. На фото запечатлены: общий вид здания магазина «<данные изъяты>» (фото №, №), рабочее место кассира магазина, где имеются стеллажи для хранения пачек сигарет (табачных изделий (фото №), прайс-листы, где указаны наименования табачных изделий и цены (фото №);

- распечаткой фрагмента публичной кадастровой карты с сайта <данные изъяты>/, где отмечены: здание магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, огороженный земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено МБОУ «Школа №», расстояние от здания магазина до ближайшей точки ограды школы – 43 метра.

- протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.Рассматривая довод жалобы о том, что в магазине <данные изъяты>» не осуществлялась реализация табачных изделий, а лишь были расположены стеллажи, где хранились табачные изделия, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребителя табака", розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В соответствии с ч.5 указанной статьи закона, информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, явно указывающие на то, что табачные изделия, размещенные на стеллажах рабочего места кассира магазина «Магнит», снабженные перечнем с указанием ассортимента сигарет и цен, не предназначены для продажи, на основании чего суд соглашается с мнением должностных лиц о том, что в указанном магазине осуществлялась реализация табачных изделий.

Таким образом, суд полагает, что событие правонарушения и виновность АО «<данные изъяты> в его совершении подтверждена доказательствами в деле; деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки доводу жалобы, не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч.3).

Согласно ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п.2); добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.7).

В материалах дела имеется представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> законному представителю АО «<данные изъяты>», где в п.1 предложено незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

Защитником АО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ при даче письменного объяснения по делу было заявлено ходатайство о необходимости учета как смягчающего административную ответственность обстоятельства демонтаж стеллажей с табачной продукцией в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. К ходатайству приложены фотографии, подтверждающие отсутствие упомянутых стеллажей на рабочем месте кассира магазина.

Вместе с тем, при вынесении ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого постановления данному обстоятельству должностным лицом не дано никакой оценки, что является нарушением процессуальных правил рассмотрения ходатайств и назначения наказания (ч.2 ст. 24.2, ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что имеются основания для внесения в постановление должностного лица изменения в виде признания обстоятельством, смягчающим административную ответственность, добровольное устранение допущенного нарушения юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности.

Вместе с тем, внесение указанного изменения не является основанием для снижения наказания, ибо оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «<данные изъяты> изменить: учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность АО «<данные изъяты>», добровольное устранение допущенного нарушения юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья (<данные изъяты>) О.Н. Ботынева

<данные изъяты>

<данные изъяты>