Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-138/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Утяшевой Э.А.,

с участием административного истца В., его представителя ..., и представителя командира войсковой части ... - ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... прапорщика запаса В. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

УСТАНОВИЛ:

В. обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части ..., дислоцированной в городе Оренбурге. При прохождении военной службы направлялся в служебные командировки для выполнения специальных задач в составе маневренной группы в Р.Т., ..., в периоды с 16 апреля по 26 июня 2016 года, с 19 октября по 25 декабря 2016 года и с 30 июня по 4 сентября 2017 года.

Как далее указал административный истец, после увольнения с военной службы он подал на имя командира войсковой части ... заявление о разрешении на выплату ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день нахождения в служебной командировке в указанные периоды с повышающим коэффициентом 1,5 % за каждый период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты>

19 апреля 2019 года командир войсковой части ... сообщил В., что командир вправе издавать приказы в отношении подчиненных военнослужащих. Оснований для издания приказа по выплате названных надбавок, как уже уволенному военнослужащему, не имеется.

В., считая свои права нарушенными, приводя положения законодательства о воинской обязанности, военной службе и обеспечении военнослужащих денежным довольствием и отдельными выплатами, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд:

- признать решение командира войсковой части ... от 19 апреля 2019 года ... об отказе в издании приказа о выплате ему денежных надбавок за выполнение специальных задач на территории <данные изъяты> – незаконным;

- обязать командира войсковой части ... издать приказ о выплате ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день нахождения в служебной командировке с повышающим коэффициентом 1,5 % за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты> за периоды с 16 апреля по 26 июня 2016 года, с 19 октября по 25 декабря 2016 года и с 30 июня по 4 сентября 2017 года, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Административный истец В. в суде свой административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные им требования и указал о том, что за нахождение в <данные изъяты> ему положена надбавка за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время узнал в сентябре 2018 года из апелляционного определения Приволжского окружного военного суда по его административному делу. 16 декабря 2018 года он уволен с военной службы, однако в период прохождения военной службы он к командиру части о выплате данной надбавки не обращался, приказы командира войсковой части ... об увольнении с военной службы и исключении из списков части не обжаловал.

Представитель административного истца ФИО9 требования своего доверителя поддержала, указав, что отказ командира воинской части в издании приказа о выплате В. надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время является незаконным, поскольку он выполнял специальные задачи при нахождении в служебных командировках в <данные изъяты> и имеет полное право на получение указанной надбавки, в результате чего данным действием воинского должностного лица было нарушено его право на получение данной надбавки. Кроме того, военнослужащий в соответствии с п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации имеет право на выплату денежного довольствия, причитающегося военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд не прибыл, а его представитель ... в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска В. отказать, поскольку административный истец в период прохождения военной службы до декабря 2018 года к командиру войсковой части ... с рапортом о выплате указанной надбавки не обращался, а в суд обратился лишь 28 мая 2019 года, в связи с чем им пропущен трехмесячный срок на обращение в суд об оспаривании действий командира воинской части.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» ..., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а ее представитель ... в письменных возражениях просил рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении требований В. отказать.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что В. проходил военную службу в войсковой части ... до 16 декабря 2018 года и в периоды с 16 апреля по 26 июня 2016 года, с 19 октября по 25 декабря 2016 года и с 30 июня по 4 сентября 2017 года, находился в служебных командировках в <данные изъяты> для выполнения специальных задач в составе маневренной группы, что подтверждается копиями выписок из указаний начальника штаба Центрального военного округа, выписок из приказов командира войсковой части ..., служебных заданий, командировочных удостоверений, справок из войсковой части ..., электронных проездных билетов, заграничного паспорта административного истца.

Из копий заявлений от 28 февраля 2019 года на имя командира войсковой части ... следует, что В. просит у воинского должностного лица разрешения на выплату ему надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия при выполнении специальных задач за указанные периоды с повышающим коэффициентом в 1,5 % за период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты>.

Согласно копии письма врио командира войсковой части ... от ... ... на имя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России должностное лицо просит о разъяснении имеет ли право командир воинской части устанавливать невыплаченные надбавки к денежному довольствию бывшим военнослужащим, которые были положены им в период прохождения военной службы.

Из копии ответа начальника названного Управления от 8 апреля 2019 года за исх. ... усматривается, что командир воинской части вправе издавать приказы в отношении действующих военнослужащих, в связи с чем из представленных материалов усматривается, что оснований для издания приказа в отношении В. не имеется, поскольку он уволен с военной службы.

Согласно копии ответа командира войсковой части ... от ... ... В. сообщено, что правовых оснований для издания приказа в отношении уволенных военнослужащих о выплате денежных надбавок за выполнение специальных задач на территории <данные изъяты> не имеется.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно пункту 32 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, при этом пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Пунктом 1 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием) установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 58 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации.

По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно ст. 39 Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 приказ это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

Оценивая приведенные положения законодательства суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 39 Устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменный приказ командира воинской части является основным распорядительным служебным документом, при этом командир воинской части вправе издавать приказы в отношении военнослужащих, проходящих военную службу, а не уволенных с военной службы по тем или иным основаниям. В суде установлено, что В. при подаче заявления на имя командира воинской части о выплате ему указанной надбавки был уволен с военной службы, чего не отрицал и сам административный истец, в связи с чем командир не имеет оснований для издания в отношении В. соответствующего приказа, поскольку последний не является его подчиненным.

Таким образом, суд считает что решение командира войсковой части ... об отказе В. в издании приказа о выплате последнему надбавки за выполнение специальных задач на территории <данные изъяты> при нахождении в служебных командировках в периоды с 16 апреля по 26 июня 2016 года, с 19 октября по 25 декабря 2016 года и с 30 июня по 4 сентября 2017 года, является законным и обоснованным, а административные исковые требования административного истца В. не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание административного истца В., что о праве на получение надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия при выполнении специальных задач, предусмотренной п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием, он узнал в сентябре 2018 года при ознакомлении с апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 18 сентября 2018 года по его административному исковому заявлению об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Оренбургской области», связанных с невыплатой командировочных расходов, что подтверждается объяснениями самого В., данными им в судебном заседании.

Из копии приказа командира войсковой части ... по личному составу от 27 ноября 2018 года ... следует, что В. уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, а копии приказа этого же должностного лица по строевой части от 10 декабря 2018 года ... - В. исключен из списков части с 16 декабря 2018 года.

При этом с указанными приказами административный истец ознакомлен 16 декабря 2018 года и, будучи с ними согласным, их не обжаловал, что сторонами не оспаривается.

Согласно ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 38 Порядка обеспечения денежным довольствием установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 39 Порядка обеспечения денежным довольствием ежемесячные надбавки выплачиваются военнослужащим на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой денежного довольствия.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть обеспечен установленным денежным довольствием.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что о невыплате данной надбавки В. стало достоверно известно не позднее 16 декабря 2018 года - даты исключения из списков личного состава войсковой части ... при увольнении с военной службы.

С административным исковым заявлением В. обратился в суд 28 мая 2019 года.

Таким образом, В. с сентября 2018 года достоверно было известно о праве на получение надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, однако он до дня исключения к командиру воинской части с соответствующим рапортом не обращался, приказ командования об исключении его из списков личного состава воинской части без обеспечения его положенным видом денежного довольствия в установленный законом срок не обжаловал, в связи с чем им пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Довод представителя административного истца со ссылкой на п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием, согласно которому денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, является несостоятельным. Указанный порядок выплаты денежного довольствия возможен лишь в том случае, когда правоотношения сторон относительно производства выплат не носят спорный характер и разрешаются во внесудебном порядке.

Поскольку суд полностью отказывает в удовлетворении административного искового заявления В., понесенные им судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части ... прапорщика запаса В. об оспаривании действия командира названной воинской части, связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за выполнением задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.С. Бутов