Решение № 2-А130/17 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-А130/17

№2-А130/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года с. Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе судьи Бредихина Д.В., при секретаре Ковыловой В.В., с участием прокурора Морозовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Красноесервис» о понуждении к организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснинского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Красноесервис» о понуждении к организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов с. Красное и пос. Краснинский, мотивируя тем, что прокуратурой Краснинского района Липецкой области в соответствии с заданием прокуратуры Липецкой области проведена проверка ООО «Красноесервис» по исполнению законодательства в сфере обеспечения внутридомового газового оборудования. В ходе проверки установлено, что в управлении ООО «Красноесервис» находятся многоквартирные дома, срок службы внутренних газопроводов которых составляет свыше 25 лет: № № 1, 4, 79 по ул. Октябрьская в с. Красное с 1987-1989 г., №№ 3, 19, 21, 23 с 1987 г., дом № 5,9,13, с 1988 г., №7, 11, 15, 17 с 1989 г., 1990 г., 1991 г. по ул. Спортивная, № 1, 2, 38 по ул. Садовая в с. Красное с 1987 – 1989 г., №№ 42, 43, 44 с 1987 г., № 45, 46, 47 по ул. Социалистическая с 1989 г., №№ 6, 9, 15, 16 с 1987 – 1991 г. по ул. Газовиков пос. Краснинский Краснинского района Липецкой области.

ООО «Красноесервис» заключило договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования с АО «Газпром газораспределение Липецк», которое своим письмом от 11.07.2016 г. на основании проведенных обследований уведомило управляющую организацию о необходимости обязательного проведения технического диагностирования внутридомовых газопроводов с перечнем многоквартирных жилых домов с истекшим сроком эксплуатации внутридомового газового оборудования. Однако, действенных мер со стороны ООО «Красноесервис» до настоящего времени не принято. Обязанность заключить договор на диагностирование ВДГО лежит на управляющих компаниях. Поскольку, в силу жилищного законодательства все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений ООО «Красноесервис», осуществляющая управление в ранее указанных домах, обязано организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, то есть составить смету расходов на организацию в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики общедомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

В результате бездействия управляющей организации не обеспечивается техническая эксплуатация внутридомовых систем газоснабжения, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этого дома, но и других граждан, которые могут находиться в жилом доме и рядом с ним. Просит обязать ООО «Красноесервис» организовать в находящихся под управлением домах: № № 1, 4, 79 по ул. Октябрьская в с. Красное, №№ 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23 по ул. Спортивная, № 1, 2, 38 по ул. Садовая в с. Красное, №№ 42, 43, 44, 45, 46, 47 по ул. Социалистическая, №№ 6, 9, 15, 16 по ул. Газовиков пос. Краснинский проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Морозова О.В. иск поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала, указав при этом, что порядок проведения диагностики внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах проводится по истечении 30 летнего срока эксплуатации.

В письменных возражениях генеральный директор ООО «Красное» ФИО2 иск прокурора также не признал, считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в настоящее время, не утверждена методика оценки технического состояния ВДГО, поэтому судебная практика должна отталкиваться от определения срока эксплуатации в 30 лет, установленные «Положением о диогнастировании технического состояния внутренних газопроводов общественных и жилых зданий МДС 42-1.2000). Кроме того, утверждает он, п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 30.11.1998 г. № 71, определена необходимость осуществления диагностики ВДГО по истечении нормативного срока службы – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию. Указывает, что многоквартирный дом № 2 по ул. Садовая в с. Красное ООО «Красноесервис» не обслуживает, а многоквартирные дома № 38 по ул. Садовая и № 45, 47 по ул. Социалистическая в с. Красное включены в программу капитального ремонта на 2017 г., в том числе и ВДГО. Полагает, что в отношении остальных домов диагностика не может быть осуществлена, поскольку это противоречит вышеперечисленному Положению, в котором определен порядок первичной диагностики внутридомового газопровода. Допускает возможным проведение технического диагностирования одного дома № 1 по ул. Садовая в с. Красное с датой ввода в эксплуатацию 30.05.1987 г., т.к. срок службы оборудования истек 30.05.2017 г.

Выслушав объяснения прокурора Морозовой О.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 1, 1.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся:

- организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

- организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410) "техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования (п.4 Правил).

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору:

- в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

- в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование (п.8 Правил).

В силу пункта 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 года N 613) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях:

- определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей;

- поиска и определения неисправностей указанного оборудования;

- определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 5 Правил).

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСО 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования МДС 42-1.2000, утвержденного приказом ФИО3 от 03.05.2000 г. № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление сверх нормативного срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование (п.7 Правил).

Из материалов дела следует, что ООО «Красноесервис» зарегистрировано как юридическое лицо 10.12.2014 г. и является действующим юридическим лицом. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д. 20).

ООО «Красноесервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 048 000070 от 30.04.2015 г.

На основании договора, заключенного с ООО «Красноесервис» от 26.01.2016 г., АО «Газпром газораспределение Липецк» осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, которые находятся в управлении ответчика, в том числе № № 1, 4, 79 по ул. Октябрьская, №№ 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23 по ул. Спортивная, № 1, 2, 38 по ул. Садовая в с. Красное, №№ 42, 43, 44, 45, 46, 47 по ул. Социалистическая, №№ 6, 9, 15, 16 по ул. Газовиков пос. Краснинский.

В ходе проведенной прокуратурой Краснинского района Липецкой области проверки ООО «Красноесервис», по данным АО «Газпром газораспределение Липецк» было установлено, что в указанных выше многоквартирных домах не проведены работы по диагностике, капитальному ремонту, замене внутридомовых газопроводов со сроком эксплуатации внутридомовых газопроводов 20 и более лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлением главного инженера АО «Газпром Газораспределение Липецк» в г. Лебедянь от 11.07.2016 № ЛБ-11-391 управляющей организацию ООО «Красноесервис» о необходимости проведения технического диагностирования газопроводов в домах со сроком эксплуатации газопроводов 20 и более лет, либо проведением капитального ремонта в срок до 11.09.2016 г. (л.д. 31)

Однако, диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в ранее указанных многоквартирных домах не проводилась, что представителем ответчика не оспаривалось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны ответчика допущены нарушения требований действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования.

При указанных обстоятельствах требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Ответчик ООО «Красноесервис» в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представило суду доказательств, опровергающих требования истца, а доводы его относительно того, что в настоящее время не утверждена методика оценки технического состояния ВДГО, поэтому судебная практика должна отталкиваться от определения срока эксплуатации в 30 лет, установленные «Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов общественных и жилых зданий МДС 42-1.2000) являются противоречивыми и несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Утверждения генерального директора Общества ФИО2 о том, что многоквартирный дом № 2 по ул. Садовая в с. Красное ООО «Красноесервис» не обслуживает, а многоквартирные дома № 38 по ул. Садовая и № 45, 47 по ул. Социалистическая в с. Красное включены в программу капитального ремонта на 2017 г. в том числе и ВДГО, также бездоказательны и голословны, которые полностью опровергаются материалами дела, списком домов жилого фонда находящегося в управлении ООО «Красноесервис», представленном ответчиком и утвержденным генеральным директором Общества (л.д. 12, 55, 60, 66).

При установлении конкретного срока для выполнения работ по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, суд исходит из объема работ и, с учетом позиции прокурора, представителя ответчика, устанавливает для исполнения решения срок – до 01 ноября 2017 года.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу закона она подлежит взысканию с ответчика в бюджет Краснинского муниципального района Липецкой области в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Красноесервис»» в срок до 01 ноября 2017 года организовать в домах, а именно: № № 1, 4, 79 по ул. Октябрьская в с. Красное, №№ 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23 по ул. Спортивная, № 1, 2, 38 по ул. Садовая в с. Красное, №№ 42, 43, 44, 45, 46, 47 по ул. Социалистическая, №№ 6, 9, 15, 16 по ул. Газовиков пос. Краснинский Краснинского района Липецкой области, проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Красноесервис» в доход бюджета Краснинского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение будет изготовлено 13.06.2017 года.

Судья Д.В. Бредихин