Решение № 2А-190/2023 2А-190/2023~М-162/2023 М-162/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-190/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 26 июля 2023 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Медведицковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей, указывая на то, прокуратурой Алексеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района, в результате которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и сотрудников. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ «Большебабинская СШ».

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, здание МБОУ «Большебабинская СШ» не оборудовано устройствами молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников Учреждения на безопасность жизни и здоровья.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес директора МБОУ «Большебабинская СШ» 10.11.2022 внесено преставление.

По результатам проведенной дополнительной проверки установлено, что согласно поступившему ответу от 23.06.2023 № 168 нарушения фактически не устранены, здание МБОУ «Большебабинская СШ» до настоящего времени устройствами молниезащиты не оборудовано.

Указанные обстоятельства негативно сказываются на обеспечении безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

В силу п. 1.6 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование Алексеевский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и отделом по образованию администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеназванного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в т.ч. по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 25 Устава Алексеевского муниципального района, принятого в новой редакции постановлением Алексеевской районной Думы Волгоградской обл. от 13.05.2005 №, администрация Алексеевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Алексеевского муниципального района.

По утверждению прокурора, именно администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, как исполнительно-распорядительный орган, учредитель образовательной организации и собственник имущества, обязана осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области просит обязать признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не финансировании работ по оборудованию устройствами молниезащиты здания МБОУ «Большебабинская СШ», признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не финансировании работ по оборудованию устройствами молниезащиты здания МБОУ «Большебабинская СШ», а также признать незаконным бездействие МБОУ «Большебабинская СШ», выразившееся в не оборудовании устройствами молниезащиты здания МБОУ «Большебабинская СШ» и возложить обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения, устройствами молниезащиты в срок 6 месяцев с момента финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования и просит их удовлетворить.

От представителя административного ответчика МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района Волгоградской области – директора ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, исковые требования признаёт в полном объёме, последствия признания иска известны и понятны

От представителя административного ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области – ФИО4 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, исковые требования признаёт в полном объёме, последствия признания иска известны и понятны.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО1, изучив поступившие заявления МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района <адрес>, администрации Алексеевского муниципального района <адрес>, и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание административного иска представителями административных ответчиков МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района Волгоградской области – директором ФИО3, администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области – ФИО5 не противоречат закону и не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Большебабинская СШ» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не финансировании работ по оборудованию устройствами молниезащиты здания МБОУ «Большебабинская СШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Большебабинская СШ», выразившееся в не оборудовании устройствами молниезащиты здания МБОУ «Большебабинская СШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Алексеевского муниципального района <адрес> ОГРН № обязанность профинансировать из средств местного бюджета расходы МБОУ «Большебабинская средняя школа» Алексеевского муниципального района <адрес> по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большебабинская средняя школа» Алексеевского муниципального района <адрес>, ОГРН № обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты в срок 6 месяцев с момента финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья Н.А.Медведицкова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 31 июля 2023 г.

Судья Н.А.Медведицкова