Решение № 2-3472/2017 2-3472/2017~М-2669/2017 М-2669/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-3472/2017

Дело № 2-3472/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о восстановлении пропущенного срока обжалования распоряжения, признании незаконными действий в части нарушения срока постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении пропущенного срока обжалования распоряжения, признании незаконными действий в части нарушения срока постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет.

Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел более 25 лет и ДД.ММ.ГГГГ, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» подал в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области необходимые документы по вопросу предоставления указанной выплаты.

В нарушение п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223, специально созданной Комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области нарушен двухмесячный срок рассмотрения заявления. Только 29.07.2013 года Комиссией было принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 составом семьи 3 человека. Вопреки пункту 15 Правил заявление ФИО2 и документы, необходимые для получения выплаты были рассмотрены специально созданной Комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области было принято ошибочное решение и была сформирована очередность для получения социальной выплаты с грубым нарушением закона.

О принятом ответчиком решении он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования распоряжения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, поскольку о его существовании ему ничего не было известно. А также просил признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ за №..., обязать (понудить) ГУ МВД России по Волгоградской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ за новым номером.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагает, что заявление истца рассмотрено без нарушения установленного законом срока. ФИО2 постановлен ответчиком на учет с момента предоставления недостающих документов, а именно справок из МУП БТИ г.Волжского на себя и членов семьи, об отсутствии у них частного домовладения и квартир на праве собственности за период с 1991 года по 1998 годы, а также отсутствии информации об их участии в приватизации жилых помещений на указанной территории. Данные справки предоставлены истцом в июне 2016 года, и после предоставления недостающих документов, постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Основания для возложения на ответчика какой-либо обязанности в судебном порядке не имеется. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области №2874 от 24.10.2012 года уволен со службы в соответствии с п.1 ч.3 ст.82 (в связи с болезнью, на основании заключения ВВК) Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ» с правом на пенсию по линии МВД России.

Пенсия по линии МВД России назначена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных документов, а также учетного дела ФИО2 №..., ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области для рассмотрения вопроса о постановке на учет с целью получения ЕСВ, приложив к заявлению соответствующие документы.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р – ФИО2 составом семьи 3 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД Волгоградской области, присвоен уникальный номер №..., стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 02 месяца 09 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты. Данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из документов, находящихся в учетном деле ФИО2, истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г.Волжскому по месту прохождения им службы.

С заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области после увольнения, с правом на получение пенсии по линии МВД России.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В силу ч.6 ст.4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

В соответствии с пунктом 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (пункт 12 Правил).

Судом установлено, что истцом при подаче документов не были представлены справки из МУП «Бюро технической инвентаризации» г.Волжского на себя и членов семьи, а также документы подтверждающие отсутствие право собственности на частные домовладения и квартиры в г.Волжском Волгоградской области за период с 1991 по 1998 годы, отсутствие информации об их участии в приватизации жилых помещений на указанной территории.

Данные справки были предоставлены истцом в июне 2013 года, что подтверждается датой ДД.ММ.ГГГГ, указанной на представленных документах №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Поскольку документы, подтверждающие отсутствие в собственности или по договору о приватизации жилых помещений у ФИО2 и членов его семьи на территории г. Волжского (их постоянного проживания) в июне 2013 года, то сроки рассмотрения заявления ФИО2 ответчиком не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, согласно которому истцу присвоен уникальный номер №... при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, принято в установленном законом порядке, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Рассмотрение вопроса в судебном порядке о наличии оснований для признания за истцом права на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ повлечет нарушение прав других сотрудников ранее обратившихся с аналогичными заявлениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о восстановлении пропущенного срока обжалования распоряжения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р; признании незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р в части постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ за №...; возложении обязанности понудить ГУ МВД России по Волгоградской области поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ за новым номером – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

...

Судья Е.А. Мягкова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...