Решение № 2А-2-603/2020 2А-2-603/2020~М-2-574/2020 М-2-574/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-2-603/2020

УИД 73RS0024-02-2020-000723-85

Дело № 2а-2-603/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Новоульяновск, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о понуждении к совершению действий. Свои исковые требования мотивировал следующим, что он является собственником земельного участка общей площадью 606 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: **.

** административный истец обратился в администрацию МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о перераспределении земель и ( или) земельного участка, а именно путем формирования участка площадью 750 кв.м., из принадлежащего ему исходного земельного участка общей площадью 606 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: **, и части не разграниченных земель государственной собственности, площадью 144 кв.м.

К заявлению вместе с необходимыми документами была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой отражено образование земельного участка площадью 750 кв.м. Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка в результате кадастровых работ по распределению вышеуказанных земельных участков образовался земельный участок с кадастровым номером 73:19:120103:ЗУ1, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Границы образуемого земельного участка согласованы в виде акта согласования местоположения границ земельного участка со смежным земельным участком.

14.09.2020 года исх. № 3509 административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на п.п. 3 п.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ. Основанием отказа указано: « согласно пояснительной записке, публичной кадастровой карте, при выезде на местность было выявлено наличие строений (забор и хозяйственные постройки… на здание гаража (литера Г) разрешение на возведение не представлено».

Считает, что отказ в перераспределении земельного участка №3509 от 14.09.2020 года является незаконным по следующим основаниям: Испрашиваемый земельный участок площадью 144 кв.м (смежный с земельным участком истца) используется административным истцом с 10.01.2014 года). До этого участок являлся дачным участком №420, и принадлежал члену СНТ «Волга» Б.Ф.И.. и находился в границах садоводческого товарищества «Волга». На участке №420 имелись хозяйственные постройки и ограждение. Истец купил данный участок у прежней владелицы в 2014 году, и стал членом СНТ « Волга». Путем реконструкции хозяйственной постройки (частичного сноса, замены конструкций) был возведен гараж (лит. Г) площадью 55 кв.м с погребом и смотровой ямой. Из членских книжек и договора на обслуживание садоводов СНТ « Волга» №170 от 10.01.2014 года следует, что истец по настоящее время оплачивает услуги и право пользования объектами инфраструктуры, предоставляемые членам СНТ « Волга».

Указанный в обжалуемом решении гараж не является ни муниципальной собственностью, ни собственностью других граждан или юридических лиц, а является имуществом административного истца, который добросовестно несет все необходимые расходы, а также действия по распоряжению, содержанию и узаконению недвижимого имущества.

Просил признать незаконным отказ от 14 сентября 2020 года №3509 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: **, и части не разграниченных земель государственной собственности, площадью 144 кв.м.; обязать Администрацию Муниципального образования «**» ** утвердить схему земельного участка по адресу: **, площадью 750 кв.м.

Определением суда от 09 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области, Управление государственной регистрации кадастра и картографии Ульяновской области, УФСГРКиК.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку считает отказ незаконным и необоснованным. Суду пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположен кирпичный гараж, который возник путем реконструкции хозяйственной постройки (частичного сноса, замены конструкций) (лит. Г) площадью 55 кв.м с погребом и смотровой ямой. Этот гараж находится в его пользовании, на него был заказан технический план в БТИ, где собственником указан он. Земельный участок был получен им от предыдущего собственника- Б.Ф.И. При этом от также является членом СНТ, хотя сейчас СНТ « Волга» и не существует, а на обслуживании они находятся в СНТ « Цементник». Полагает, что какие- либо права третьих лиц не затронуты, в связи с чем, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика- администрации Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в судебном заседании ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что действительно, 14 сентября 2020 года истцу был дан отказ, так как при выезде на местность было выявлено наличие строений (забор и хозяйственные постройки в виде гаража. При этом на здание гаража (литера Г) разрешение на возведение не представлено. Правоустанавливающие документы в отношении указанных построек не представлены, идентифицировать постройки не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «**» **» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представил отзыв, в котором пояснил, что земельный участок под гаражом, расположенным по адресу: **, юго- восточнее ж.**, ***, относится к землям право собственности на которые не разграничено.

В соответствии с постановлением Администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 23.09.2019 года №1015-П, в связи с исключением СНТ «Волга» из ЕГРЮЛ земельные участки изъяты и переданы в собственность МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области. В собственность СНТ «Цементник» изъятые земельные участки СНТ « Волга» не передавались.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,.. .., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержатся основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В случае перераспределения земельного участка будет образован новый земельный участок, при постановке на кадастровый учет которому будет присвоен кадастровый номер как новому объекту недвижимости.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что на нераспределенном земельном участке, расположен объект недвижимости (гараж). Как утверждает истец указанный объект возведен им.

Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2020 года ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 606 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: **.

Письмом от 14.09.2020 года исх. № 3509 административный ответчик Администрация МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на п.п. 3 п.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ, поскольку на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположен самовольно возведенный объект недвижимости, при этом, документ, подтверждающий право собственности на него не предоставлен.

При этом убедительных доказательств того, что указанное строение- гараж было возведено самим административным истцом, и, соответственно, является его собственностью, и не относится к числу объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, суду не представлено.

Как пояснил истец в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок площадью 144 кв.м., ранее находящийся в СНТ «Волга» вместе со строением был передан ему от предыдущего пользователя Б.Ф.И. по заявлению в СНТ «Волга», заверенному в СНТ « Цементник» от 10.01.2014 года. Он в свою очередь реконструировал указанный гараж, и продолжал им пользоваться по настоящее время, поскольку он расположен вблизи его земельного участка. Полагает, что права третьих лиц при этом не затронуты. Также пояснил, что по вопросу узаконения гаража он не обращался, каких- либо разрешительных либо правоустанавливающих документов у него не имеется. Полагает, что технический паспорт, изготовленный в БТИ, подтверждает его право собственности на данный гараж.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным отказа от 14 сентября 2020 №3509 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: **, и части не разграниченных земель государственной собственности, площадью 144 кв.м.; обязании Администрации Муниципального образования «**» ** утвердить схему земельного участка по адресу: **, площадью 750 кв.м, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020 года.