Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года п.Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Антошине Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-130/2017 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением Заокского районного суда Тульской области от 02.03.2012 удовлетворены требования прокурора. Свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заокского поселкового Совета народных депутатов <адрес> М, на земельный участок площадью 0,12 га, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, признано недействительным; договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между М и З признан недействительным; вышеуказанный земельный участок изъят в государственную собственность у З, право собственности З на данный земельный участок прекращено.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 15.02.2017 данные о правообладателе земельного участка с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют, что свидетельствует о том, что право муниципальной собственности на земельный участок муниципальным образованием <адрес> до настоящего времени не зарегистрировано.

Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Заокский район в части обращения в орган регистрации в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, названный земельный участок до настоящего времени в казну муниципального образования Заокский район не включен.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по непринятию мер для регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Заокский район Тульской области на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обратиться в орган регистрации прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Заокский район Тульской области на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Заокского района Тульской области Оленина Е.Г., действуя в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области, подержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. Муниципальная собственность не является государственной. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Административный ответчик полагает, что за муниципальным образованием Заокский район регистрируется право собственности либо право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные под зданиями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования Заокский район, а также необходимыми для решения вопросов местного значения — такие, как земля под коммунальными, образовательными, социально-значимыми объектами, земля для размещения кладбищ и т.п.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. При осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками администрацией не регистрируются права на государственные неразграниченные земли, так как это не вменяется земельным законодательством в обязанность, а также может повлечь дополнительные расходы бюджета на оплату земельного налога.

Кроме того, обратила внимание, что резолютивная часть решения Заокского районного суда Тульской области от 02.03.2012 не возлагает на администрацию МО Заокский район обязанности зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, изъятый у З в государственную собственность.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

П.3 ч.1 ст.16 названного федерального закона предусмотрено, что муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130,131,132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Ст.130 Гражданского кодекса РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена обязанность регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее гражданам и организациям, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением Заокского районного суда Тульской области от 12 марта 2012 года удовлетворены исковые требования прокурора Заокского района Тульской области в интересах муниципального образования Заокский район к М, З о признании недействительными оснований для регистрации прав, прекращении права собственности и истребовании имущества у добросовестного приобретателя.

Судом постановлено: признать недействительным свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заокского поселкового Совета народных депутатов <адрес> М, на земельный участок площадью 0,12 га, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № по <адрес>, площадью 0,12 га, с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между М и З

Изъять у З в государственную собственность земельный участок 0,12 га с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>-а (ранее имевший адрес: <адрес>, участок №), прекратить право собственности З на данный земельный участок.

Решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2012 года.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 15.02.2017 данные о правообладателе земельного участка с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем, государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Заокского района лишает администрацию МО Заокский район права распоряжаться им в соответствии с нормами действующего законодательства, что одновременно нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления является незаконным, нарушает федеральное законодательство, а также права и интересы неопределенного круга лиц.

Указанное бездействие способствует бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая в соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса РФ, формирует доходную часть местного бюджета.

Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора Заокского района Тульской области в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Заокского района Тульской области в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по непринятию мер для регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Заокский район Тульской области на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обратиться в орган регистрации прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Заокский район Тульской области на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова