Решение № 2-226/2017 2-226/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-226/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности назначить ей пенсию за выслугу лет, в обоснование исковых требований указав, что с 1987г. по 2005г. она замещала различные должности в местных органах власти и была уволена с последней занимаемой ею муниципальной должности главы администрации <данные изъяты> по п.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации. После увольнения с муниципальной службы она нигде не работала. Для назначения пенсии за выслугу лет ей установлен стаж муниципальной службы - 18 лет 6 месяцев. С 25.11.2010г. она является получателем страховой пенсии по старости. 13.03.2017г. она обратилась к главе администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, однако ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на п.1 ст.3 Положения о пенсии за выслугу лет, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные в Реестре должностей муниципальной службы начиная с 27.11.2007г. и позднее. То есть, поскольку последняя, замещаемая ею должность главы Городецкого сельского округа в указанном Реестре отсутствует, она не приобрела права на пенсию за выслугу лет. Считает отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области необоснованным.

На момент ее увольнения с муниципальной службы - 31.12.2005г. и на момент приобретения ею права на трудовую пенсию - 25.11.2010г. в Спасском районе Рязанской области действовало Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам муниципального образования - Спасский район Рязанской области (далее - Положение о доплате), утвержденное решением Спасской районной Думы от 28.09.2000г. № 66/8, утратившее силу 30.12.2013г. В соответствии с п.1 указанного Положения о доплате, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Классификацией муниципальных должностей Спасского района на 01.01.98 г. и позднее, но не ранее 26.03.98 г., при наличии у них стажа работы на государственных, и муниципальных должностях муниципальной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин. Согласно разделу III части 2 Классификации муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования - Спасский район, утвержденной решением Спасской районной Думы от 27.01.2005г. № 3/1 должность главы администрации Городецкого сельского округа относилась к ведущей группе муниципальных должностей категории «В», учреждаемых в органах исполнительной власти муниципальных образований.

Пунктом 2 Положения о доплате определено, что доплата устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и увольнении с муниципальной должности муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, а также к пенсии по инвалидности инвалидам I и II группы.

Таким образом, она, имея стаж муниципальной службы 18 лет 6 месяцев, замещая на момент прекращения трудовой деятельности муниципальную должность, предусмотренную соответствующей Классификацией и являясь получателем страховой пенсии по старости, приобрела право на ежемесячную доплату в соответствии с Положением о доплате. Однако с заявлением о назначении такой доплаты она не обращалась и соответственно такая доплата ей не выплачивалась.

Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Спасской районной Думы от 30.07.2009 г. № 135/11 предусмотрена возможность назначения пенсии за выслугу лет лицам, вышедшим на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет и имевшим право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установленной в соответствии с Положением о доплате, в том числе, когда данные лица на момент увольнения занимали должности, не предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным решением Спасской районной Думы от 27.11.2007г. № 371/29. Таким образом, она отвечает всем критериям, необходимым для назначения ей пенсии за выслугу лет и поэтому решение администрации Спасского района об отказе в назначении ей такой пенсии нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного ФИО1 просит обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области назначить ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Спасской районной Думы от 30.07.2009 г, № 135/11, начиная с 13.03.2017г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне и времени слушания дела уведомлена судом своевременно и надлежащим образом, с заявлением об отложении слушания дела не обращалась, доверила представлять свои интересы по доверенности от 11.05.2017 года ФИО2

Представитель ответчика администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, обратился в суд с отзывом на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по тому основанию, что

на момент увольнения с муниципальной должности муниципальной службы у ФИО1 права на ежемесячную доплату к государственной пенсии не возникло, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от 11.05.2017 года ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, пояснив при этом, что ФИО1 в соответствии с Положением о порядке установления доплаты и выплаты к государственной пенсии муниципальным служащим №66/8 от 28.09.2000 года, действующим на момент ее увольнения с муниципальной должности муниципального служащего имела право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Имея стаж муниципальной службы 18 лет 6 месяцев, замещая на момент прекращения трудовой деятельности муниципальную должность, предусмотренную соответствующей Классификацией и являясь получателем страховой пенсии по старости, она приобрела право на ежемесячную доплату в соответствии с Положением о доплате. Поскольку она имела право на доплату к государственной пенсии, у нее также в силу Положения о пенсии за выслугу лет №135/11 от 30.07.2009 года (гл.5 ст.14 п.3) возникло право на замену данной доплаты к пенсии на пенсию за выслугу лет. Должность, с которой ФИО3 уволилась с муниципальной службы, не состояла в Реестре должностей муниципальной службы, утвержденной решением Спасской районной Думой №371/29 от 27.11.2007 года, не была выборной, в связи с чем, в соответствии с п.3 ст.14 гл.5 Положения о пенсии за выслугу лет, выйдя на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у нее стажа муниципальной службы более 15 лет и имея право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установленной в соответствии с Положением о доплате, в том числе, когда данные лица на момент увольнения занимали должности, не предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным решением Спасской районной Думы от 27.11.2007г. № 371/29, ФИО1, при наличии указанных критериев, имеет полное право на назначение ей пенсии за выслугу лет. В случае, если бы ФИО3 не имела право на доплату к пенсии, то к ней бы применялись условия п.п.1 п.1 ст.3 данного Положения о пенсии за выслугу лет, но поскольку ее должность с 2007 года и позднее не состояла в Реестре должностей, данный пункт применим к ней бы не был.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО2, изучив доводы представителя ответчика администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Судом установлено, что с 29.06.1987 года по 19.03.1990 года истец ФИО1 работала <данные изъяты>, с 20.03.1990 года по 02.10.1991 года <данные изъяты>, с 03.10.1991 года по 09.09.1993 года занимала должность <данные изъяты>, с 10.09.1993 года по 08.06.1995 года работала <данные изъяты>, с 09.06.1995 года по 19.01.1997 года являлась <данные изъяты>, с 20.01.1997 года по 31.12.2005 года - <данные изъяты>.

31.12.2005 года ФИО1 уволена с муниципальной должности <данные изъяты> по п.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией организации.

С 25.11.2010 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

13.03.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию МО – Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим, иным служащим администрации Спасского района №8 от 23.03.2017 года ФИО1 установлен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет - 18 лет 6 месяцев.

30.03.2017 года письмом заместителя главы администрации МО - Спасского муниципального района Рязанской области № 01-29/327 от 30.03.2017 года ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании п.1 ст.3 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденному решением Спасской районной Думы Рязанской области от 30.07.2009 года №135/11, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные в Реестре должностей муниципальной службы в МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденный решением Спасской районной Думы Рязанской области от 27.11.2007 года №371/29, с момента вступления его в силу и позднее.

Вышеуказанные факты подтверждаются Протоколом заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим, иным служащим администрации Спасского района №8 от 23.03.2017 года, копией трудовой книжки ФИО1 №, справкой УПФРФ по Спасскому району Рязанской области №142924/17 от 15.05.2017 года, письмом заместителя главы администрации МО - Спасского муниципального района Рязанской области № 01-29/327 от 30.03.2017 года, пояснениями представителя истца ФИО2, не доверять которым у суда оснований не имеется, и не оспаривалось стороной ответчика.

В соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам МО – Спасский район Рязанской области №66/8 от 28.09.2000 года (действующего на момент увольнения ФИО1 с муниципальной службы - 31.12.2005 года) предусматривалось право лиц на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Согласно п.1 указанного Положения о доплате право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Классификацией муниципальных должностей Спасского района на 01.01.98 г. и позднее, но не ранее 26.03.98 г., при наличии у них стажа работы на государственных и муниципальных должностях муниципальной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин.

Пунктом 2 Положения о доплате к пенсии определено, что доплата устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, а также к пенсии по инвалидности инвалидам I и II группы.

Исходя из приведенных нормативных положений, следует, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств муниципального бюджета возникает у муниципального служащего как при наличии у него определенного стажа замещения муниципальных должностей, так и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности. То есть, пенсия по старости или инвалидности муниципальному служащему должна быть назначена на момент его увольнения с муниципальной службы, а не после увольнения по достижении им впоследствии пенсионного возраста и назначении трудовой пенсии по старости (или инвалидности).

Как установлено в судебном заседании пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы (31.12.2005 года) не назначалась. Пенсия по старости назначена ФИО1 только 25.11.2010 года, тогда как указанным Положением о доплате к пенсии предусмотрено наличие двух условий: наличие определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что поскольку на момент увольнения с должности муниципальной службы, ФИО1 не была назначена пенсия по старости или инвалидности, она не имела права на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета.

Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Спасской районной Думы от 30.07.2009 г. № 135/11 (далее - Положение о пенсии) установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, вышедшим на пенсию по старости (инвалидности), а также порядок ее назначения и выплаты (ст.2).

Согласно решению Спасской районной Думы №371/29 от 27.11.2007 года утвержден Реестр должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - Спасский муниципальный район Рязанской области, занимаемая на момент увольнения должность ФИО1 – <данные изъяты> в данном Реестре отсутствует, указанная должность также не является выборной, данные факты подтверждается пояснениями представителя истца ФИО2, а также материалами дела и не оспаривается стороной ответчика.

В соответствии с п.3 ст.14 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденному решением Спасской районной Думы №135/11 от 30.07.2009 года, лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в случае отсутствия замещавшейся ими должности в Реестре должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденном решением Спасской районной Думы от 27.11.2007 года № 371/29 и позднее доплата к пенсии также может быть заменена пенсией за выслугу лет при условии соблюдения остальных требований настоящего Положения.

Согласно п.п.1 п.1 ст.3 Положения о пенсии за выслугу лет право за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные в Реестре должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденном решением Спасской районной Думы от 27.11.2007 года №371/29, с момента вступления его в силу и позднее, вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Из приведенных выше норм Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденному решением Спасской районной Думы №135/11 от 30.07.2009 года, следует, что для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие трех условий: наличие трудовой пенсии по старости в связи с выходом на пенсию с муниципальной должности муниципальной службы, наличие права на доплату к государственной пенсии, а также стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, хотя и имеет стаж муниципальной службы более 15 лет, однако право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета по нормам Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам МО – Спасский район Рязанской области №66/8 от 28.09.2000 года, действующим на момент ее увольнения, не приобрела, в связи с чем, у нее не возникло и право на замену доплаты к государственной пенсии и назначения ей пенсии за выслугу лет.

Иных оснований для назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, в соответствии Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденному решением Спасской районной Думы №135/11 от 30.07.2009 года, судом не установлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца не представлено суду доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, а в своей совокупности достаточности, бесспорно подтверждающих наличие правовых оснований для признания отказа администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, в том числе, что истец имеет право на назначении ей пенсии за выслугу лет.

Доводы представителя истца о том, что истец ФИО1, имея стаж муниципальной службы 18 лет 6 месяцев, замещая на момент прекращения трудовой деятельности муниципальную должность, и, являясь получателем страховой пенсии по старости с 25.11.2010 года, приобрела право на ежемесячную доплату, в соответствии с Положением о доплате судом не принимаются во внимание, поскольку право на доплату, в соответствии с указанным Положением о доплате, имеют лица, которым назначена пенсия по старости на момент увольнения с муниципальной должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела и приведенных выше норм законодательства, суд приходит к выводу, в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Панюшкиной Валентны Ивановны к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева