Решение № 2-1691/2023 2-326/2024 2-326/2024(2-1691/2023;)~М-1182/2023 М-1182/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-1691/2023

Дело № 29 января 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре Шостенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному образовательному учреждению «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы», Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Приозерский городской суд с иском к МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы" в котором, с учетом уточненных исковых требований просит обязать Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области организовать и обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования мероприятий и контролем за их исполнением по устранению нарушений п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблицы 5.56 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а Муниципальное образовательное учреждение «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы» обязать устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Муниципального образовательного учреждения «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы», расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить следующие мероприятия:

- привести в соответствие с гигиеническими нормативами наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения, предоставив в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе протоколы лабораторных испытаний;

- произвести ремонт стен, потолков в помещениях: 1 этаж – медицинский блок (каб. м/с, процедурный, изолятор); кабинет зам. По АХЧ; центральный коридор; школьный вход, лестница; 3А класс; 4Б класс, раздевалка; помещение № 119 (каб. муз. сотрудника); музыкальный зал; спортивный зал (2 зала, каб. учителя физкультуры, прихожая, тамбур); центральный вход, прачечная; 2Б класс, раздевалка; помещение № 129 (дети инвалиды); вход в школьную столовую; РКЦ; кабинет психолога; группа «Солнышко» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка, тамбур); вход в дошкольные группы, лестница; 2 этаж – группа «Сказка» (игровая, спальня, каб. логопеда, туалет, раздевалка); коридор; помещение № 242 (каб. логопеда); группа «Васильки» (игровая, спальня, каб. дефектолога, раздевалка); группа «Колокольчики» (игровая, спальня, раздевалка); 4Б класс; класс компьютерной поддержки; 3Б класс, раздевалка; коридор;

- произвести ремонт стен в помещениях: 1 этаж – школьная столовая; пищеблок; 2 этаж – группа «Радуга» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка); 1Б класс, раздевалка; помещение № 205 (каб. логопеда); 1А класс; 2А класс;

- заменить двери в помещениях: 1 этаж –медицинский блок (4 шт.); кабинет зам. по АХЧ (1 шт.); 4Б класс, раздевалка (1 шт.); спортивный зал (2 зала, каб. учителя физкультуры, прихожая, тамбур) – 2 шт.; прачечная (2 шт.); вход в школьную столовую (1 шт.); РКЦ (1 шт.); кабинет психолога (3 шт.); пищеблок (6 шт.); группа «Солнышко» (игровая, спальня, каб. логопеда, туалет, раздевалка) – 5 шт.; группа «Радуга» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка) – 3 шт.; группа «Колокольчики» (игровая, спальня, раздевалка) – 4 шт.; 1Бкласс, раздевалка – 1 шт.; 2А класс – 1 шт.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе на основании решения № от 24.02.2022 г. в период с 14.03.2022 г. по 25.03.2022 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Приозерская начальная школа-детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия (составлен акт № от 07.04. 2022). В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, Учреждению 07.04.2022 г. должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения 01.09.2023 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 08.04.2022 юридическое лицо МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

26.07.2023 в Территориальный отдел от Учреждения поступил ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на предписание № от 07.04.2022 г. По результатам оценки исполнения пунктов предписания установлено, что некоторые нарушения не устранены, то есть требования об устранении нарушений санитарного законодательства не выполнены.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад» ФИО2 в судебном заседании 19 декабря 2023 года возражений по праву на исковое заявление не имела, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО3 возражений против удовлетворения иска не имела, также просила увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, оценив собранные по делу доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 - 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 в редакции Постановления Правительства РФ № 1676 от 02.10.2021, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области. В соответствии с п. 8.40. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области наделено правом предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17.09.2015 г. № 175, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Приозерский район Ленинградской области. В силу п. 6.1.12. данного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о том, что Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе на основании решения № от 24 февраля 2022г. в период с 14 марта 2022 года по 07 апреля 2022г. проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Приозерская начальная школа-детский сад»», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия (составлен акт от 07.04.2022), в том числе установлено: Согласно протоколу лабораторных исследований №/вф-41/осв-2022 от 28.03.2022 уровни средней горизонтальной освещенности на уровне земли, измеренные на детских площадках №№ 1, 3 не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 5.56 раздела V. Часть дверей в группах и классах требуют замены, т.к. имеются щели в дверях, поверхность с потрескавшейся краской. В медицинском кабинете необходим косметический ремонт, т.к. в покрытии полов, стен, потолка имеются дефекты, двери требуют замены. Требуется проведение косметического ремонта полов и потолков практически во всех помещениях: имеются подтеки на потолке, дефекты и щели на потолке, линолеум на полу с дефектами. В помещениях сырого цеха, кабинете кладовщика необходимо проведение косметического ремонта, т.к. т.к. имеются дефекты в покрытии стен, пола, потолка. Требуется ремонт туалетов в группах «Колокольчик» и «Сказка», ремонт в прачечной. В спортивном зале полы со щелями и неровностями, в помещении для хранения спортивного инвентаря требуется проведение косметического ремонта, т.к. имеются дефекты в покрытии стен, пола, потолка, что является нарушением п. 2.5.2; 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 20-30).

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, Учреждению 07.04.2022 г. должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения 01.09.2023 года, которое к установленному в предписании сроку в полном объеме не выполнено (л.д.31-34).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 08.04.2022, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.39-42).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), вступившие в силу с 1 января 2021 года.

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2. СП 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены обязательные нормативы уровня средней горизонтальной освещенности на уровне земли.

Согласно статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Общие положения Устава Учреждения (п. 3.1) предусматривают, что Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, Администрация, как собственник имущества МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад» и учредитель образовательного учреждения обязана принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства путем финансирования мероприятия и осуществить контроль за исполнением образовательным учреждением обязанности по устранению нарушений.

Учитывая, что на момент рассмотрения гражданского дела, что указанные выше нарушения санитарного законодательства не устранены, соответствующие доказательства обратного отсутствуют, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд пришел к выводу об установлении ответчикам срока срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному образовательному учреждению «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы», Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области организовать и обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования мероприятий и контролем за их исполнением по устранению нарушений п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблицы 5.56 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

а Муниципальное образовательное учреждение «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы» обязать устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении Муниципального образовательного учреждения «Приозерская начальная школа–детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы», расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить следующие мероприятия:

- привести в соответствие с гигиеническими нормативами наружное электрическое освещение территории образовательного учреждения, предоставив в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе протоколы лабораторных испытаний;

- произвести ремонт стен, потолков в помещениях: 1 этаж – медицинский блок (каб. м/с, процедурный, изолятор); кабинет зам. По АХЧ; центральный коридор; школьный вход, лестница; 3А класс; 4Б класс, раздевалка; помещение № (каб. муз. сотрудника); музыкальный зал; спортивный зал (2 зала, каб. учителя физкультуры, прихожая, тамбур); центральный вход, прачечная; 2Б класс, раздевалка; помещение № (дети инвалиды); вход в школьную столовую; РКЦ; кабинет психолога; группа «Солнышко» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка, тамбур); вход в дошкольные группы, лестница; 2 этаж – группа «Сказка» (игровая, спальня, каб. логопеда, туалет, раздевалка); коридор; помещение № (каб. логопеда); группа «Васильки» (игровая, спальня, каб. дефектолога, раздевалка); группа «Колокольчики» (игровая, спальня, раздевалка); 4Б класс; класс компьютерной поддержки; 3Б класс, раздевалка; коридор;

- произвести ремонт стен в помещениях: 1 этаж – школьная столовая; пищеблок; 2 этаж – группа «Радуга» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка); 1Б класс, раздевалка; помещение № (каб. логопеда); 1А класс; 2А класс;

- заменить двери в помещениях: 1 этаж –медицинский блок (4 шт.); кабинет зам. по АХЧ (1 шт.); 4Б класс, раздевалка (1 шт.); спортивный зал (2 зала, каб. учителя физкультуры, прихожая, тамбур) – 2 шт.; прачечная (2 шт.); вход в школьную столовую (1 шт.); РКЦ (1 шт.); кабинет психолога (3 шт.); пищеблок (6 шт.); группа «Солнышко» (игровая, спальня, каб. логопеда, туалет, раздевалка) – 5 шт.; группа «Радуга» (игровая, спальня, каб. логопеда, раздевалка) – 3 шт.; группа «Колокольчики» (игровая, спальня, раздевалка) – 4 шт.; 1Бкласс, раздевалка – 1 шт.; 2А класс – 1 шт.,

выполнив указанные мероприятия в срок до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2024 года