Решение № 2А-3347/2018 2А-3347/2018~М-3189/2018 М-3189/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-3347/2018

к делу № 2а-3347/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года \ г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г-к Анапа об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, указывая, что постановлением Администрации г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ она- ФИО1 в составе семьи - пять человек: ФИО4 - супруг, ФИО5 - сын, ФИО6 - отец супруга, ФИО7 - мать супруга была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. С вынесенным Постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Постановлением главы г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № она, как инвалид I группы, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи - пять человек: ФИО4 - супруг, ФИО5 - сын, ФИО8 - отец супруга, ФИО7 - мать супруга. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ она является инвалидом первой группы. Согласно справке МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ первая группа инвалидности ФИО1 установлена бессрочно. Распоряжением главы муниципального образования г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в льготные списки, исключении из списков нуждающихся в получении жилых помещений» ФИО1 была исключена из отдельных списков нуждающихся в получении жилых помещений, в том числе из отдельного списка инвалидов, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование. Решением Анапского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран», <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О восстановлении в отдельном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условия» административный истец в составе семьи - 1 человек, восстановлена на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в том числе в отдельном списке по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», с первоначальной даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временного положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории Краснодарского края» минимальный размер площади, предоставляемый по договору найма на одного человека, был изменен: <данные изъяты> кв.м. - для городов, поселков городского типа и курортных местностей, <данные изъяты> кв.м, для сельских населенных пунктов. Учитывая установленные нормы, обеспеченность общей площадью жилого помещения на всех членов семьи составляет <данные изъяты> кв.м, на одного человека, включенного в состав семьи на момент первоначальной даты подачи заявления. Просит суд: признать постановление Администрации г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его; обязать администрацию МО г.-к. Анапа устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 восстановив ее и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против административных требований, указал на законность действий административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1, как инвалид I группы, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - заявитель; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - супруг заявителя; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын заявителя; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отец супруга заявителя; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - мать супруга заявителя, с датой принятия на учет - ДД.ММ.ГГГГ, с номером учетного дела - №.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета имеют граждане по категории инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и приравненные к ним лица.

Согласно справке МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является инвалидом первой группы.

В соответствии со справкой МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ первая группа инвалидности ФИО1 установлена бессрочно.

Из дела следует, что распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в льготные списки, исключении из списков нуждающихся в получении жилых помещений» административный истец была исключена из отдельных списков нуждающихся в получении жилых помещений, в том числе из отдельного списка инвалидов, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 13 августа 2013 года № 2996 «О восстановлении в отдельном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1, с составом семьи - 1 человек, восстановлена на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в отдельном списке по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», с первоначальной даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, и не оспаривается административным истцом, что согласно сведениям, имеющимся в учетных данных ФИО1, и данным Отдела МВД России по городу Анапе от ДД.ММ.ГГГГ № в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 значились зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 значились зарегистрированными на территории муниципального образования город-курорт Анапа по месту пребывания.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон) учетные документы, представляемые гражданином или получаемые по межведомственным запросам уполномоченным органом по учету, должны обеспечивать непрерывность информации на протяжении всего периода нахождения на учете.

В связи с тем, что в учетных документах ФИО1 отсутствовали сведения о месте жительства ее и членов ее семьи в периоды регистрации по месту пребывания, для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 под роспись административным ответчиком было выдано письмо о необходимости предоставления следующих документов, определенных статьей 14 Закона: документы, подтверждающие место жительства ФИО1 и членов ее семьи в указанные периоды регистрации по месту пребывания; документы, на основании которых гражданин и члены его семьи, указанные в заявлении о принятии на учет (состоящие на учете), а также граждане, указанные в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 Закона, занимали жилое помещение в указанные периоды регистрации по месту пребывания; документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения:

а) выписки(ок) из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий) фактически занимаемого (ых) гражданином и (или) членами его семьи, указанными е заявлении о принятии на учет (состоящими на учете), и (или) гражданами, указанными в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 Закона в указанные периоды регистрации по месту пребывания, составленные не ранее чем за два месяца до даты представления их в уполномоченный орган по учету;

б) технического паспорта жилого помещения по месту жительства или по месту проживания, установленному вступившим в силу решением суда, гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении о принятии на учет (состоящих на учете), а также граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 Закона, и технического(их) паспорта(ов) на жилое(ые) помещение(я), принадлежащее(ие) гражданину и (или) членам его семьи, указанным в заявлении о принятии на учет (состоящим на учете), и (или) гражданам, указанным в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 настоящего Закона, на праве собственности, в указанные периоды регистрации по месту пребывания.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ФИО1, в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран», <адрес>, зарегистрированы по месту жительства 3 человека: ФИО1 - заявитель, мать собственника, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 - супруг заявителя, отец собственника, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 - сын заявителя, собственник 1/2 доли, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, члены семьи административного истца ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, достоверно установлено, что в настоящее время ФИО1 с супругом и сыном втроем зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ДНТ «Ветеран», <адрес>

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещении является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 6 Закона определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (далее - уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения) производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее - заявление о принятии на учет), и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений):

указанным в заявлении о принятии на учет;

не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан;

проживающим по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

В соответствии с разъяснениями комитета по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Законодательного собрания Краснодарского края четвертого созыва от 17 июля 2009 года № 07/733 граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 25 марта 1994 года № 165 «Об утверждении временного положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории Краснодарского края» (далее - Постановление) минимальный размер площади, предоставляемой по договору найма на одного человека, был изменен следующим образом: 12 кв.м общей площади - для городов, поселков городского типа и курортных местностей, 14 кв.м общей площади - для сельских населенных пунктов. Указанные нормы действовали до 1 марта 2005 года.

Следовательно, если обеспеченность площадью жилого помещения на одного гражданина, принятого на учет в период с 23 мая 1994 года до 1 марта 2005 года, составляет 12 (14) кв.м общей площади жилого помещения, такие граждане подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях как утратившие основания нахождения на учете.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе, в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, снимаются с учета правовым актом местной администрации в случаях, установленных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Поскольку ФИО1 с супругом и сыном в настоящее время втроем зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м на одного члена семьи, что превышает размер площади, предоставляемой по договору найма на одного человека, установленного Постановлением, суд соглашается с законностью предоставленного отказа.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1, ее супруг и сын в настоящее время обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной Постановлением главы администрации Краснодарского края от 25 марта 1994 года № 165 «Об утверждении временного положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории Краснодарского края».

Ссылка истца на то, что на момент первоначальной даты подачи заявления обеспеченность общей площадью жилого помещения на всех членов семьи составляла <данные изъяты> кв.м на одного человека, включенного в состав семьи, не принимается судом, поскольку граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе, в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания, предусмотренные законом для снятия ФИО1 с супругом и сыном с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем оспариваемое постановление Администрации г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законным.

Учитывая, что постановление Администрации г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, суд заявленные истцом административные требования признает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-