Решение № 2-1746/2024 2-379/2025 2-379/2025(2-1746/2024;)~М-1663/2024 М-1663/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-1746/2024

УИД №42RS0040-01-2024-003512-04

Номер производства по делу (материалу) №2-379/2025 (2-1746/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 февраля 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Почекутовой Ю.Н.

при секретаре Пономаревой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Кемеровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Кемеровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» (далее - МБУ «ДК «ФИО1», Учреждение) требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно Уставу МБУ «ДК «ФИО1», утвержденному постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.003.2020 №630-п, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, в сфере культуры (пункт 2.1).

Для реализации целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, которые также связаны с несовершеннолетними лицами.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности объектов культуры).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подпункту «в» пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В нарушение указанных требований, объект (территория) МБУ «ДК «ФИО1», ДК п.Пригородный, расположенный по <адрес>, которому присвоена 3 категория, не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Объект (территория) МБУ «ДК «ФИО1» ДК п.ФИО1, расположенный по <адрес>, которому присвоена 3 категория, также не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений закона 30.09.2024 и.о. директора МБУ «ДК «ФИО1» внесено представление об устранении нарушений закона, которое по результатам рассмотрения признано законным и обоснованным, что подтверждается ответом МБУ «ДК «ФИО1» от 28.10.2024 о результатах рассмотрения представления прокурора Кемеровского района.

При этом, указанные нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов до настоящего времени не устранены, конкретные меры, направленные на их устранение МБУ «ДК ФИО1» не приняты.

Таким образом, МБУ «ДК «ФИО1» не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта (территории), не созданы условия препятствующие совершению на нем террористического акта, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец - прокурор Кемеровского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц, просит: обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» устранить на объекте (территории) Дома культуры п.ФИО1, расположенном по <адрес>, а также на объекте (территории) Дома культуры п.Пригородный, расположенном по <адрес> нарушения закона о безопасности объектов (территорий) и обеспечить эксплуатацию объектов (территорий) в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно: в срок до 01.05.2025 оборудовать объекты системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кемеровского района Джирихин А.Ю. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования.

Суду пояснил, что на объектах МБУ «ДК ФИО1» Кемеровского муниципального округа необходимая степень антитеррористической защищенности (территорий) не обеспечена – система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Вынесенное в адрес МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» представление прокурора в сентябре 2024 года об устранении нарушений законодательства до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании законный представитель ответчика – директор МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» ФИО2, а также представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности №1 от 21.01.2025 (л.д.48), не оспаривая фактов, изложенных в иске, исковые требования прокурора признали, однако, в связи с недостаточным финансированием, просили установить для устранения нарушений, указанных в иске, до 31.12.2025.

Директор МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» ФИО2 суду пояснил, что в настоящее время МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа», подведомственное управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Кемеровского муниципального округа финансируется из бюджета Кемеровского муниципального округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 24.12.2024 №39 «О бюджете Кемеровского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

На основании данного решения постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 21.09.2022 №2450-п утверждена муниципальная программа «Культура Кемеровского муниципального округа» на 2023-2027 годы».

Однако, денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности в настоящее время отсутствуют, средств от приносящей доход деятельности недостаточно. Кроме того, они распределяются в соответствии с Положением об оказании платных услуг, часть денежных средств идет на заработную плату сотрудников учреждения, часть – на закупку необходимых материалов, оборудования, канцелярских принадлежностей, предметов хозяйственного назначения.

Кроме того, указал, что 10.02.2025 учреждением были подготовлены коммерческие предложения от поставщиков услуг, было подано заявление начальнику УКС и МП АКМО об оказании содействия в выделении денежных средств в размере 375 000 рублей, необходимых для установки систем экстренного оповещения работников об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ДК п.ФИО1, ДК п.Пригородный.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (далее также - Требования).

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно подп. "з" п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу МБУ «ДК «ФИО1», утвержденному постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.03.2020 №630-п, МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» создано в соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 09.02.2012 №326-п и является правопреемником управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Кемеровского муниципального района в соответствии с разделительным балансом.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (пункт 2.1).

Для реализации целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, которые также связаны с несовершеннолетними лицами.

Согласно п.1.14 Устава, Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения: Дом культуры п.ФИО1, расположенный по <адрес>, Дом культуры п.Пригородный, расположенный по <адрес> Дом культуры с.Мазурово, расположенный по <адрес> (л.д.9-27).

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлено, что в нарушение п «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры на объектах (территориях) МБУ «ДК «ФИО1» ДК п.Пригородный, расположенном по <адрес> и МБУ «ДК «ФИО1» ДК п.Ясногоррский, расположенном по <адрес> которым присвоены 3 категория, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно, указанные объекты не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» заместителем прокурора Кемеровского района Леонтьевым А.Б. 30.09.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.23-27).

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени требования к антитеррористической защищенности указанных объектов не устранены, конкретные меры, направленные на их устранение МБУ «ДК ФИО1» не приняты, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Доводы стороны ответчика об отсутствии денежных средств на устранение вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности суд признает несостоятельным, поскольку само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации к антитеррористической защищенности, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

При установленных обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования прокурора Кемеровского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, об обязании МБУ «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа устранить на объектах (территориях), расположенных по <адрес> по адресу<адрес> нарушения закона о безопасности объектов (территорий) и обеспечить эксплуатацию объектов (территорий) в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно, оборудовать объекты системой оповещения сотрудников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст.206 ГПК РФ, суд считает, что срок, указанный истцом для совершения ответчиком вышеуказанных действий - до 01.05.2025 является достаточным для выполнения указанных работ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кемеровского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кемеровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры «ФИО1» Кемеровского муниципального округа» (ИНН <***>) устранить на объектах (территориях), расположенных по <адрес> и по <адрес> нарушения закона о безопасности объектов (территорий) и обеспечить эксплуатацию объектов (территорий) в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно: в срок до 01.05.2025 оборудовать объекты системой оповещения сотрудников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.

Председательствующий Ю.Н. Почекутова

В окончательной форме решение принято 20.02.2025.

Судья Ю.Н. Почекутова