Решение № 2А-710/2024 2А-710/2024~М-456/2024 М-456/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-710/2024

Дело № 2а-710/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000939-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО7, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «овощеводство». ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию заявление о внесении изменений в генеральный план Волковского сельсовета в части изменения функциональной зоны генерального плана в отношении указанных земельных участков на производственную и коммунально-складскую функциональную зону, вида разрешенного использования с «овощеводство» на вид разрешенного использования «склад (код классификатора 6.9)». Решением администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, поскольку в установленный срок – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа от ФИО1 не поступило. Рекомендовано подать данное заявление после утверждения изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа, выполняемых на основании контракта <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению ФИО1, отказ административного ответчика по данным мотивам не основан на положениях действующего законодательства.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- обязать повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по существу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что срок по внесению предложений в проект разрабатываемого генерального плана Благовещенского муниципального округа, на который ссылается административный ответчик, не предусмотрен действующим законодательством. Такие предложения могут быть внесены и на стадии публичных слушаний. В настоящее время Комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенского муниципального округа только планирует рассматривать предложения в проект генерального плана. Заявление ФИО1 должно быть рассмотрено по существу и принято по нему соответствующее решению.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым решением Благовещенского районного совета народных депутатов Амурской области от 01 июля 2022 года администрация Благовещенского района Амурской области ликвидирована с образованием нового юридического лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26 мая 2022 года №105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области преобразованы во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Границы Благовещенского муниципального округа определяются в соответствии с указанным законом, что определяет необходимость осуществления разработки и принятия новых правил землепользования и застройки, а также генерального плана для вновь образованного Благовещенского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского муниципального округа заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа <адрес>. Срок окончания работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Благовещенского муниципального округа была размещена информация о приеме предложений по внесению изменений в проект генерального плана с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако от ФИО1 таких предложений не поступило. Учитывая, что в администрацию Благовещенского муниципального округа окончательный проект генерального плана Благовещенского муниципального округа не представлен, а срок принятия предложений по внесению изменений в проект истек, ФИО1 было предложено подать заявление о внесении изменений в генеральный план после его утверждения и опубликования.

Дополнительно пояснила, что до настоящего времени комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенского муниципального округа по вопросу рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план не собиралась, проект генерального плана планируется к рассмотрению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «овощеводство», расположенных в <адрес>, СП Волковский сельсовет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № <номер>.

Решением Волковского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района от 29 октября 2014 года № 105 утвержден Генеральный план Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>), в котором просил внести изменения в генеральный план Волковского сельсовета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, изменить функциональную зону с зоны сельскохозяйственного назначения на производственную и коммунально-складскую функциональную зону, изменить вид разрешенного использования с «овощеводство» на «склады (код классификатора 6.9)».

Решением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы Благовещенского муниципального округа ФИО6, ФИО1 предложено подать заявление о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа после его утверждения со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Благовещенского муниципального округа была размещена информация о приеме предложений по внесению изменений в проект генерального плана в срок с 15 декабря 2023 года по 31 января 2024 года, в период которого предложения от ФИО1 не поступили.

Давая оценку законности решения администрации Благовещенского муниципального округа, суд приходит к следующему.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

Границы муниципального округа установлены в соответствии с картографическим описанием согласно приложению №1 к настоящему Закону (п. 1 ст. 2).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), п.п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального образования относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями статей 24, 25 ГрК РФ.

Частью 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

На основании части 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Из данных положений закона в их совокупности следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учету при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утвержден – обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Поскольку ФИО1 является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <номер> постольку он является заинтересованным лицом, имеющим право обращаться с предложением по проекту генерального плана (о внесении изменений в генеральный план) в той части, в которой генеральным планом затрагиваются его права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа регулируется Положением о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положением о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, утвержденными постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года №637.

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года №637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 апреля 2024 года №888 внесены изменения в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года №637, в частности утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана.

Согласно п. 4.2 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план в случаях, предусмотренных в п. 4.3 разд. 4 данного Положения, является одним из оснований для принятия главой Благовещенского муниципального округа решения о подготовке изменений в генеральный план.

Согласно пп. 5 п. 4.3 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, предложения о внесении изменений в генеральный план направляются главе Благовещенского муниципального округа и могут быть представлены любым субъектом градостроительной деятельности, в том числе, заинтересованными физическими и юридическими лицами – при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования.

Следовательно, ФИО1 является заинтересованным физическим лицом, ссылающимся на основания изменения границ функциональных зон, их характеристик, в связи с чем он, будучи субъектом градостроительной деятельности, вправе предъявлять требование о внесении изменений в генеральный план Волковского сельского поселения Благовещенского района Амурской области.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время осуществляется разработка генерального плана и правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, с этой целью ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского муниципального округа (заказчик) и АО «Институт перспективных развитий» (исполнитель) заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

06 декабря 2023 года на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (blgraion.amurobl.ru) размещена информация о том, что в период с 15 декабря 2023 года по 31 января 2024 года в связи с подготовкой проекта генерального плана Благовещенского муниципального округа Амурской области будет осуществляться прием предложений по внесению изменений в проект генерального плана (указан адрес приема предложений).

В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административный ответчик ссылается на непоступление предложений от ФИО1 о внесении изменений в проект генерального плана Благовещенского муниципального округа в установленный срок, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административный истец, согласно его заявлению, не просил внести изменения в проект генерального плана Благовещенского муниципального округа, который находится на стадии разработки, а обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в действующий генеральный план Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области, которое подлежало рассмотрению уполномоченным органом в установленном действующим законодательством порядке.

Тем самым, административный ответчик принял решение не по существу требований, содержащихся в заявлении, ФИО1

При таких обстоятельствах, решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы Благовещенского муниципального округа, не может быть признано законным.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 июня 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская