Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024~М-480/2024 М-480/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-510/2024

№2а-510/2024

УИД 56RS0024-01-2024-000792-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 24 июля 2024 года

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привести схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, об обязании администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привести схему теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области установлено, что постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее - Требования).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно п. 10 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Установлено, что постановлением администрации МО Покровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения.

Вместе с тем установлено, что в нарушение п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема не отвечает установленным требованиям, не содержит всех предусмотренных законодательством разделов и информации, содержащейся в каждом разделе.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Покровский сельсовет» прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено. В тоже время, должные меры по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении до настоящего времени со стороны администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещалось, актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не осуществлялась, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в судебное заседании не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представившего заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н., изучив и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области требований законодательства в сфере ЖКХ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", к вопросам местного значения сельского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (ч. 1 ст. 18 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее - Требования).

Согласно п. 4 Требований к схемам теплоснабжения в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения";

б) раздел 2 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей";

в) раздел 3 "Существующие и перспективные балансы теплоносителя";

г) раздел 4 "Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения";

д) раздел 5 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии";

е) раздел 6 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей";

ж) раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения";

з) раздел 8 "Перспективные топливные балансы";

и) раздел 9 "Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию";

к) раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)";

л) раздел 11 "Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии";

м) раздел 12 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям";

н) раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения";

о) раздел 14 "Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения";

п) раздел 15 "Ценовые (тарифные) последствия".

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа.

В случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет.

Согласно п. 10 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области, установлено, что постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Покровский сельсовет» прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено. В тоже время, должные меры по устранению выявленных нарушений не принято.

Однако, в нарушение п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема не отвечает установленным требованиям, не содержит всех предусмотренных законодательством разделов и информации, содержащейся в каждом разделе, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья И.С. Стойко

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года.