Решение № 2-3466/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-3466/2020

Дело № 2-3466/2020

УИД: 39MS0004-01-2020-001940-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Ярцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», в обоснование которого указала на то, что она относится к категории лиц, которым предоставляется право компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку она проживает в сельской местности и является педагогическим работником – учителем начальных классов в МАОУ «Побединская СОШ». В декабре 2018 году ею были понесены расходы на приобретение угля для отопления жилого помещения – квартиры с котелковым отоплением, расположенной по адресу: <адрес>, где она проживает, в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику за компенсацией понесенных расходов, однако в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку указанные расходы понесены ею в ДД.ММ.ГГГГ. При повторном обращении к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении компенсации расходов за ДД.ММ.ГГГГ ей также было отказано. Ссылаясь на наличие у нее права на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, просила взыскать с ответчиков компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты>, а также взыскать судебные расходы.

В судебное заседание стороны не явились, судом извещены надлежаще, истец представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила в суд отзыв на иск, в котором указала на отсутствие у истца права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, поскольку платежи за ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> не являются истекшими платежами по отношению к месяцу обращения в ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> (далее переименована в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее сремя – в должности <данные изъяты>, что подтверждается справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровский отдел с заявлением на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением товарных накладных на покупку угля и его доставку за ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровский отдел № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленные квитанции на покупку угля и его доставку за ДД.ММ.ГГГГ не были компенсированы, поскольку в соответствии с п. 16 Порядка № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Порядок) компенсация предоставляется за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения, однако истцом представлены платежные документы за текущий месяц по отношению к месяцу обращения в декабре.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровский отдел с заявлением на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением товарных накладных на покупку угля и его доставку за ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>

Однако, решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровский отдел № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации расходов на покупку топлива в <данные изъяты> ей также было отказано, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ предоставляемые меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, заменены на ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты>

Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, при этом доводы истца заслуживают внимания.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Закон № 631) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В силу ст. 3 Закона № 631 в редакции от 19 ноября 2018 года, вступившей в силу с 01 января 2019 года, гражданам, категории которых установлены в статье 2 настоящего Закона, в качестве меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется ежемесячная денежная компенсация. Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации устанавливает Правительство Калининградской области. Ежемесячная денежная компенсация ежегодно индексируется в размере, определяемом Правительством Калининградской области.

На основании п. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года № 516 (ред. от 31 декабря 2018 года) «Об установлении порядка, условий предоставления и размера ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Порядок № 516) компенсация предоставляется гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 631, в размере <данные изъяты>

Согласно п. 10 Порядка № 516 компенсация предоставляется с месяца обращения за ней. Месяцем обращения считается месяц подачи заявления о предоставлении компенсации со всеми необходимыми документами. Гражданам, обратившимся за компенсацией до 30 июня 2019 года, компенсация предоставляется с 1 января 2019 года, но не ранее месяца возникновения права на компенсацию.

В соответствии со ст. 3 Закона № 631 в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года, педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществлялась выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

В соответствии с п. 10 Порядка № 516 в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года, размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений и членам их семей, совместно с ними проживающим, определялся исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива.

Компенсация предоставлялась гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения (п. 16 Порядка № 516 в редакции до 01 января 2019 года).

Законом Калининградской области от 19 ноября 2018 г. № 225 внесены изменения в Закон Калининградской области от 11 июля 2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в соответствии с которыми с 1 января 2019 г. педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальные услуги заменены на ежемесячную денежную компенсацию в размере 3 500 рублей.

Предоставление компенсации гражданину осуществляет областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» путем перечисления денежных средств на имеющийся или открываемый гражданином банковский счет либо через организацию федеральной почтовой связи по выбору гражданина.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2019 г.

При этом, в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает возможность распространения нормативных правовых актов в сфере образования на ранее возникшие отношения.

В соответствии со ст. 3 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (в последней редакции до 19 ноября 2018 г.), педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами.

Таким образом, льготы по компенсации расходов на отопление в соответствии с фактическими затратами, имевшиеся у педагогических и социальных работников сельской местности на основании ст. 3 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 г. № 631, сохраняют свою силу в полном объеме до конца 2018 г., поскольку новый порядок компенсации, предусматривающий ежемесячную денежную компенсацию коммунальных расходов в твердой сумме, начал действовать только с 1 января 2019 г.

Соответственно, сохранял в полном объеме свою силу и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 5 июля 2011 г. № 516, действовавший до 1 января 2019 г., в соответствии с которым гражданин должен был обратиться с заявлением и приложением подтверждающих документов в Центр социальной поддержки населения за предоставлением компенсации за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Иными словами, за предоставлением компенсации за ДД.ММ.ГГГГ в форме компенсации фактических затрат в соответствии с ранее действовавшим законом истец ФИО1 имела право обратиться не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Иное толкование закона полностью исключает возможность получения компенсации гражданами, имевшими соответствующую льготу, за ДД.ММ.ГГГГ что недопустимо и противоречит Конституции Российской Федерации. Позиция ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», изложенная в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, основана на ином толковании норм материального права и противоречит действующему законодательству.

Истцом понесены расходы по оплате топлива в ДД.ММ.ГГГГ в период действия Постановления Правительства Калининградской области от 5 июля 2011 г. № 516 в предыдущей редакции, что подтверждается товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на покупку угля на сумму <данные изъяты>, актом № от ДД.ММ.ГГГГ за его доставку на сумму <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № (по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в предоставлении последней компенсации расходов на покупку и доставку угля в ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанной товарной накладной и акту на общую сумму <данные изъяты>. В связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. На основании ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимые расходы. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии со статьей 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 данного Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим.

Истец в подтверждение понесенных по делу судебных расходов представила квитанцию № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ИП ФИО7 принято от ФИО1 <данные изъяты> за оказание юридических услуг: составление искового заявления к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения».

При определении размера возмещения расходов за составление искового заявления, принимая во внимание требования разумности и справедливости, учитывая, сложность и характер спора, суд полагает возможным взыскать с ответчика расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты>

Кроме того, в силу ст. 98 ГПК РФ с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу истца также подлежит взысканию сумма уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, судебных расходов – удовлетворить.

Взыскать с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22440,00 рублей, судебные расходы в размере 3873 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья Е.А. Нартя