Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-442/2019

Дело № 2а-442/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи С.С. Зубовича,

при секретаре судебного заседания Н.А. Картель,

с участием представителя административного истца

- старшего помощника прокурора Красногвардейского района С.А Наливайко,

представителя административного ответчика

- МП «Хатукайское» ФИО1,

представителя административного ответчика

- администрации МО «Хатукайское сельское поселение» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МП «Хатукайское», администрации МО «Хатукайское сельское поселение» о признании бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие МП «Хатукайское», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от 19.10.2018 № 5-25-2018/3732, обязать административных ответчиков обеспечить укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, провести очередную аттестацию специалиста, по общим вопросам промышленной безопасности, обеспечить безопасную эксплуатацию технических устройств внутрицехового оборудования (газогорелочные устройства) в а. Хатукай <...> Октября, 1, ул. 50 лет Октября 2 (совхоз), п. Газовиков 3 путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств, обеспечить безопасную эксплуатацию зданий и сооружений путем определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельных, обеспечить безопасную эксплуатацию промышленных дымовых труб котельных путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств, обеспечить безопасную эксплуатацию шкафных газорегуляторных пунктов котельных путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств, установить автоматическую подпитку теплосетей в котельных № 1 и № 3 в пос. Газовиков а. Хатукай, установить водоподготовительные установки докотловой обработки подпиточной воды в котельной № 1 и № 3 пос. Газовиков а. Хатукай, установить обратный клапан и манометр на линии подпитки теплосети в котельной № 1 пос. Газовиков а. Хатукай, обеспечить укомплектование электроустановок испытанными защитными средствами согласно нормам комплектования, завести журнал учета и испытаний электрозащитных средств, обеспечить установку закрепленного места для хранения средств защиты, обеспечить неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110% объема наиболее вестимого аппарата маслонаполненного оборудования, обеспечить аварийное освещение. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2018 - 2019 годов в деятельности МП «Хатукайское» выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем, прокуратурой Красногвардейского района в адрес МП «Хатукайское» 19.10.2018 внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления МП «Хатукайское» приняты меры, направленные на устранение нарушений, однако нарушения устранены лишь в части заключения договора с профессиональными аварийно-спасательными службами; получения страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; проведения периодической проверки дымовых каналов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования предприятия; восстановления плана локализации аварий при эксплуатации опасных производственных объектов системы газопотребления с согласованием со структурными предприятиями района. В остальной части нарушения, указанные в представлении прокуратуры Красногвардейского района от 19.10.2018 № 5-25-2018/3732, МП «Хатукайское» не устранены в связи с отсутствием у предприятия денежных средств. Бездействие МП «Хатукайское» и учредителя указанной организации - администрации МО «Хатукайское сельское поселение», выразившееся - в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства нарушает права и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МП «Хатукайское» ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО «Хатукайское сельское поселение» ФИО2 не возражали против удовлетворения административного искового заявления прокурора. Суду пояснили, что выявленные прокуратурой нарушения действительно имеются, однако в учреждении отсутствуют денежные средства для устранения перечисленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Красногвардейского района Республики Адыгея установлено, что в нарушение требований ч. ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в МП «Хатукайское» не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте. Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями. В нарушение п.п. 2.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, организацией не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объема в соответствии с установленными требованиями, так на предприятии отсутствует персонал, предусмотренный штатным расписанием организации (слесарь КИПиА). Не проведена очередная аттестация специалиста по общим вопросам промышленной безопасности, в связи с необходимостью проведения аттестации (главный инженер МП «Хатукайское» ФИО3, директор ФИО1). Также, МП «Хатукайское» нарушены условия безопасной эксплуатации технических устройств внутрицехового оборудования а. Хатукай <...> Октября №1, ул. 50 лет октября №2 (совхоз), п. Газовиков №3, (газогорелочных устройств) по достижении предельных сроков эксплуатации, не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств. Нарушены требования безопасной эксплуатации зданий и сооружений не определена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельных. Нарушены требования безопасной эксплуатации промышленных дымовых труб котельных, не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств. Нарушены условия безопасной эксплуатации технических устройств, ШГРП котельных по достижении предельных сроков эксплуатации, не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств. В нарушение п.п. 5.1.8, 9.1.34, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, отсутствует автоматическая подпитка теплосетей в котельных№1 и №3 «пос. Газовиков». Не установлены (отсутствуют) водоподготовительные установки докотловой обработки подпиточной воды в котельной №3 «пос. Газовиков» и в котельной №1. Отсутствует обратный клапан и манометр на линии подпитки теплосети в котельной № 1. МП «Хатукайское» не обеспечено укомплектование электроустановок испытанными защитными средствами согласно нормам комплектования. Отсутствует журнал учета и испытаний электрозащитных средств. Отсутствует закрепленное место для хранения средств защиты. На предприятии отсутствует неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110% объема наиболее вестимого аппарата маслонаполненного оборудования, на предприятии отсутствует аварийное освещение. Линии групповой сети выполнены в двухпроводном исполнении.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района в адрес руководителя МП «Хатукайское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, допущенных при подготовке к отопительному периоду 2018-2019гг. № 5-25-2018/3732 от 19.10.2018.

Административными ответчиками надлежащих меры по устранению вывяленных нарушений, не принято.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, допускать к работе нс опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Согласно п.12 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте здания и сооружения на опасном производственном объекте.

Согласно п.п. 2.2.2., 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила), для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя. Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, - не реже 1 раза в год.

В силу требований п. 2.2.1 Правил руководитель организации обеспечивает выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

В соответствии с п.п. 5.1.8 Правил для подпитки системы без расширительного сосуда в котельной устанавливается не менее двух насосов с электрическим приводом. Подпиточные насосы должны автоматически поддерживать давление в системе.

Кроме того, п.1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - ПТЭЭП), потребитель обязан обеспечить укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом.

В соответствии с п. 2.1.38. ПТЭЭП потребитель, имеющий на балансе маслонаполненное оборудование, должен хранить неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110 % объема наиболее вместимого аппарата.

В силу и. 2.12.2 ПТЭЭП рабочее и аварийное освещение во всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, нарушения административными ответчиками требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» нарушает права и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МП «Хатукайское», администрации МО «Хатукайское сельское поселение» о признании бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МП «Хатукайское», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от 19.10.2018 № 5-25-2018/3732.

Обязать МП «Хатукайское» и администрацию МО «Хатукайское сельское поселение»:

- обеспечить укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- провести очередную аттестацию специалиста, по общим вопросам промышленной безопасности;

- обеспечить безопасную эксплуатацию технических устройств внутрицехового оборудования (газогорелочные устройства) в а. Хатукай <...> Октября, 1, ул. 50 лет Октября 2 (совхоз), п. Газовиков 3 путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств;

- обеспечить безопасную эксплуатацию зданий и сооружений путем определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельных;

- обеспечить безопасную эксплуатацию промышленных дымовых труб котельных путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств;

- обеспечить безопасную эксплуатацию шкафных газорегуляторных пунктов котельных путем определения сроков безопасной эксплуатации технических устройств;

- установить автоматическую подпитку теплосетей в котельных № 1 и № 3 в пос. Газовиков а. Хатукай;

- установить водоподготовительные установки докотловой обработки подпиточной воды в котельной № 1 и № 3 пос. Газовиков а. Хатукай;

- установить обратный клапан и манометр на линии подпитки теплосети в котельной № 1 пос. Газовиков а. Хатукай;

- обеспечить укомплектование электроустановок испытанными защитными средствами согласно нормам комплектования;

- завести журнал учета и испытаний электрозащитных средств;

- обеспечить установку закрепленного места для хранения средств защиты.

- обеспечить неснижаемый запас изоляционного масла не менее 110% объема наиболее вместимого аппарата маслонаполненного оборудования;

- обеспечить аварийное освещение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 г.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019г.

Председательствующий: подпись