Решение № 12-155/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело № 12-155/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда РК Шаповал А.В.

при секретаре: Калина С.А.

с участием законного ФИО1 ГУП РК «Феодосийский судомеханический завод» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Феодосийский судомеханический завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №-КНД/ПР/2017 г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №-КНД/ПР/2017 г. от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «ФСМЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ГУП РК «ФСМЗ» обжаловал его, в обоснование жалобы указал, что внеплановая выездная проверка проведена Департаментом Росприроднадзора по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с нарушением Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ранее нарушений требований в области охраны окружающей среды выявлено не было. Поскольку внеплановая выездная проверка проведена незаконно, поэтому доказательства, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми. Кроме того, законный представитель юридического лица указывает, что 28.03.2017 г. в отношении ГУП РК «ФСМЗ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2017 г., которые предприятие планирует устранить в указанный срок.

В судебном заседании законный представитель ГУП РК «ФСМЗ» поддержал доводы жалобы, а также указал, что протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом копия данного протокола была получена почтой лишь ДД.ММ.ГГГГ При этом дело об административном правонарушении было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица. Таким образом, законный представитель юридического лица не имел возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и своевременно представить свои возражения.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не прибыл, предоставил письменный отзыв, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд находит частично обоснованными доводы ГУП РК «ФСМЗ», и жалобу – подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, представленном по запросу суда Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО5 издан приказ №-КИД о проведении внеплановой выездной проверки ГУП РК «ФСМЗ» в связи с выполнением Поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДК-П9-566с. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Копия данного приказа вручена руководителю ГУП РК «ФСМЗ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-86).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт №-КНД/ПР/2017, в котором отражены выявленные нарушения:

- ГУП РК «ФСМЗ» на момент проверки не произведено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности в нарушение требований ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности»;

- на момент проведения проверки в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на предприятии отсутствуют лица, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности;

- ГУП РК «ФСМЗ» в нарушение требований действующего законодательства не имеет установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- ГУП РК «ФСМЗ» в нарушение требований действующего законодательства не имеет программы производственного экологического контроля в нарушение ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- ГУП РК «ФСМЗ» не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- при обследовании территории ГУП РК «ФСМЗ», расположенной по адресу: <адрес> установлено, что контейнеры для временного накопления твердых бытовых отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров – не оборудованы крышками, навесом;

- журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (л.д. 64-72).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ законному представителю юридического лица – директору ГУП РК «ФСМЗ» ФИО3 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому составление протокола назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. и в 11 час. 30 мин. в отделе надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу по адресу: 344009, <адрес> (л.д. 61-63).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, ведущим специалистом – экспертом отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО7, в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №-КНД/ПР/2017 в отношении ГУП РК «ФСМЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 54-59).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителем начальника отдела надзора в области обращения с отходами ФИО1 по ЮФО ФИО8 вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 12 час. (л.д. 53).

Протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение по делу об административном правонарушении направлено в адрес ГУП РК «ФСМЗ» и вручено уполномоченному лицу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО6 (л.д. 53).При этом, сведений о вручении законному ФИО1 юридического лица протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителем начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО4, в отсутствие законного ФИО1 юридического лица ГУП РК «ФСМЗ», вынесено постановление №-КНД/ПР/2017, согласно которому ГУП РК «ФСМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб. (л.д. 44-51).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из вышеприведенных норм следует, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должна быть обеспечена возможность ознакомиться со всеми материалами дела до рассмотрения дела административным органом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении был получен ГУП РК «ФСМЗ» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права юридического лица на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административных правонарушениях, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «ФСМЗ» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ на данное время не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. Иные доводы заявителя подлежат оценке именно при новом рассмотрении дела.

В соответствии с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Феодосийский судомеханический завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0144/14/3379/102-КНД/ПР/2017 г. от 10.04.2017 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №-КНД/ПР/2017 г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП РК «ФСМЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Шаповал А.В.