Решение № 3А-39/2021 3А-39/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 6 августа 2021 г. по делу № 3А-39/2021

мотивированное
решение составлено дело № 3а-39/2021

6 августа 2021 года УИД №51ОS0000-01-2021-000042-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2021 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Харченко Т.В.

с участием прокурора Попко А.Н.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области ФИО4, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации ФИО1, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года № 3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года № 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию (далее Мурманская ТИК, избирательная комиссия) возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов №№5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Решением от 18 июля 2021 года № 6/8 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 ФИО1, 1**6 года рождения, выдвинутый Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

Решением от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 ФИО1, 1**1 года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва также по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

ФИО1, 1**6 года рождения, обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации ФИО1, 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

В обоснование требования указал, что 15 июля 2021 года гражданин ФИО1, 1**1 года рождения, представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указал, что выдвинут Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области.

Вместе с тем, к заявлению о согласии баллотироваться были представлены выписка из протокола № 239 от 09.07.2021 заседания Бюро Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области и выписка из протокола от 12.07.2021 общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, согласно которым кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному округу № 10 от указанного избирательного объединения выдвинут ФИО6.

Также ФИО1, *1**1 года рождения, предоставил в избирательную комиссию свидетельство о перемене имени, согласно которому 09 июля 2021 года отделом ЗАГС Администрации ЗАТО город Заозерск осуществлена государственная регистрация смены фамилии, имени и отчества гражданином ФИО6, на новые фамилию, имя и отчество – ФИО1.

Ссылаясь на положения статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец полагает, что с момента государственной регистрации перемены фамилии, имени и отчества гражданин ФИО1, *1**1 года рождения, утратил право на прежнее имя ФИО6, поэтому с 09.07.2021 мог приобретать права и обязанности кандидата только под именем «ФИО1». В тоже время документов о выдвижении избирательным объединением кандидатом в депутаты ФИО1 представлено не было, следовательно, факт его выдвижения избирательным объединением не подтвержден документально.

Кроме того, 21 июля 2021 года Окружная избирательная комиссия Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 уведомила ФИО1, 1**1 года рождения, о выявленных недостатках в документах, предоставленных кандидатом, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения о месте рождения.

В установленный законом и извещением срок данные недостатки кандидатом не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации ФИО1, 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требование по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на законность обжалуемого решения.

Заинтересованное лицо ФИО1, 1**1 года рождения, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что действующее законодательство о выборах не связывает возникновение или прекращение пассивного избирательного права с переменой гражданином имени. Подтвердил, что избирательным объединением была согласована и выдвинута в качестве кандидата в депутаты по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 кандидатура ФИО6, который впоследствии переменил фамилию, имя, отчество на ФИО1.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области ФИО5 в судебном заседании полагал требование не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение принятым без нарушения избирательного законодательства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования и отмены обжалуемого решения избирательной комиссии.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и пункт 17 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата назван пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и пунктом 21 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года № 3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года № 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов №№5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

15 июля 2021 года в окружную избирательную комиссию Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 поступило заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

Решением от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 ФИО1, 1**1 года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Проверив доводы административного истца о незаконности данного решения по мотиву непредставления в избирательную комиссию документов о выдвижении избирательным объединением в качестве кандидата ФИО1, 1**1 года рождения, суд находит их ошибочными по следующим основаниям.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»).

Статьей 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО установлено, что выдвижение кандидатов, областных списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом и настоящим Законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, областного списка кандидатов политической партией, региональным отделением политической партии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», уставом политической партии (пункт 2).

Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (пункт 3).

Требования к оформлению решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении установлены пунктом 11 статьи 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт «и»).

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 31 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» предусмотрено, что к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение _ _ голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума.

Как следует из материалов дела, к заявлению ФИО1, 1**1 года рождения, о согласии баллотироваться в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в подтверждение соблюдения порядка выдвижения кандидата избирательным объединением были представлены выписка из протокола № 239 заседания Бюро Президиума Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 09 июля 2021 года и выписка из протокола общего собрания регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области от 12.07.2021.

Согласно вышеуказанным документам избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 был выдвинут ФИО6.

В силу подпункта «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

Во исполнение данной обязанности, к заявлению о согласии баллотироваться в избирательную комиссию 15 июля 2021 года кандидатом от избирательного объединения было представлено свидетельство о перемене имени * от _ _ , согласно которому ФИО6, * 1**1 года рождения, уроженец ..., переменил 9 июля 2021 года фамилию, имя, отчество на ФИО1. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, _ _ 1**1 года рождения, уроженца ... был выдан УМВД России по Мурманской области * 2021 года.

Учитывая, что названные документы подтверждают факт изменения фамилии, имени и отчества кандидата и свидетельствуют об исполнении им требований закона в части представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, оснований для отказа в регистрации ФИО1, 1**1 года рождения, у окружной избирательной комиссии не имелось.

Ссылка представителя административного истца на положения части 4 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается, ошибочна, поскольку регулирует иные правоотношения.

В тоже время согласно части 2 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

В судебном заседании представитель Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области подтвердил, что избирательным объединением принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 именно ФИО1, в прошлом ФИО6. Других кандидатов по указанному одномандатному избирательному округу у партии не было.

Доказательств иного суду не представлено и судом не установлено.

Совпадение фамилий, имени и отчества кандидатов не является предусмотренным законом основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

При этом суд считает необходимым отметить, что с целью соблюдения прав кандидатов и исключения возможности введения в заблуждение избирателей подпунктом «а» пункта 5 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предписано, что если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата.

В силу выше изложенного суд считает, что избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения пришла к правомерному выводу о том, что представленными кандидатом ФИО1, 1**1 года рождения, документами подтверждено его выдвижение избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области. Отказ в регистрации кандидата возможен лишь при установлении избирательной комиссией несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», содержащим, в свою очередь, отсылочную норму к уставу политической партии, тогда как таких обстоятельств суду не приведено.

Также суд считает безосновательным утверждение стороны административного истца о том, что на день заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, ФИО1, 1**1 года рождения, не устранены недостатки, выявленные избирательной комиссией в его документах предоставленных на выдвижение и регистрацию, что является основанием для отказа в регистрации по подпункту «в.1)» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Как установлено судом, 21 июля 2021 года избирательной комиссией Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 было вынесено решение № 7/10 об уведомлении кандидата ФИО1, 1**1 года рождения, о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом.

В извещении, выданном в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, указаны следующие недостатки, выявленные комиссией в документах кандидата: в заявлении на согласие баллотироваться кандидатом в депутаты некорректно указаны сведения о месте рождения. В сведениях о судимости не указана часть статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кандидату ФИО1, 1**1 года рождения, предложено не позднее 23 июля 2021 года устранить выявленные недостатки.

22 июля 2021 года ФИО1 представил уведомление, в котором уточнил, что на момент его осуждения Печенгским городским судом Мурманской области 19 июля 2001 года статья 119 Уголовного кодекса Российской Федерации содержала в себе одну часть, часть вторая статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнена Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ.

Изменений в части сведений о месте рождения кандидат ФИО1 не вносил.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, некорректным указанием места рождения в заявлении о согласии баллотироваться комиссия посчитала наличие в абзаце 4 заявления, содержащем сведения о кандидате, перед местом рождения кандидата «гор. Мурманск – 150» сокращения в виде аббревиатуры «пос.».

Вместе с тем, суд соглашается с мнением избирательной комиссии, что с учетом представления кандидатом копии паспорта, в котором указано место его рождения, этот недостаток сам по себе не искажает смысла содержащихся в представленных документах сведений, не препятствовал окружной избирательной комиссии однозначному восприятию сведений о месте рождения кандидата и не мог являться самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Таким образом, нарушений, с которыми закон связывает возможность отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты судом по доводам административного истца не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации ФИО1, * 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Представительствующий –