Решение № 2-204/2021 2-204/2021~М-164/2021 М-164/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-204/2021

Дело № 2-204/2021

УИД 33RS0007-01-2021-000403-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Шмачковой А.В., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Зевакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гороховецкого района к ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" об обязании установить входную металлическую дверь с доводчиком и магнитным замком, металлические решетки на окна, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ",

установил:

Прокурор Гороховецкого района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" об обязании установить входную металлическую дверь с доводчиком и магнитным замком, металлические решетки на окна, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ".

Исковые требования мотивированы тем, что 08 апреля 2021 года прокуратурой Гороховецкого района была проведена проверка исполнения ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» утвержден Акт обследования и категорирования объекта (территории) ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» - Выездский ФАП (далее – Акт обследования), согласно которому объекту присвоена 4 категория. В Акте обследования содержатся выводы о надежности охраны Выездский ФАП ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности, а также план антитеррористических мероприятий в учреждении, в том числе следующих:

- установка металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком;

- установка металлических решеток на окнах;

- установка системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Исходя из положений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения названные мероприятия должны быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований действующего законодательства на момент проведения прокуратурой района проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» не выполнены вышеуказанные мероприятия, а именно – не установлены металлическая входная дверь с доводчиком и магнитным замком, металлические решетки на окна, система видеонаблюдения на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ". Осуществление деятельности Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент здравоохранения администрации <адрес>.

Помощник прокурора Зевакин О.М. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по указным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ранее представил отзыв, в котором указал, что в ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в департамент здравоохранения о выделении <данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения мероприятий антитеррористической защищенности на 7 ФАП(ов). ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» заявляло потребность в денежных средствах на укрепление инженерно-технической антитеррористической защищенности подведомственных объектов. В своде потребностей государственных учреждений здравоохранения Владимирской области в денежных средствах Департаментом здравоохранения заявка Гороховецкой ЦРБ учтена. Администрацией больницы разработан план мероприятий по поэтапному инженерно-техническому укреплению подведомственных объектов. Ввиду проведения незапланированных мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией департамент здравоохранения не имеет возможности выделить необходимые Гороховецкой ЦРБ денежные средства на проведение антитеррористических, мероприятий. Собственных денежных средств из всех источников финансирования, в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год в учреждении не имеется. Также просит учесть тяжелое финансовое и имущественное положение больницы, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет кредиторскую задолженность в сумме <данные изъяты>, в том числе просроченную задолженность в сумме <данные изъяты> руб. Просит суд при принятии решения принять во внимание изложенное пояснение и учесть, что действия ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» были направлены на усиление инженерно-технической защищенности объектов (территорий) учреждения, Выездский ФАП.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 10 Конвенции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Конвенции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. 5, 13 и п. 14 указанного постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пп. б п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятии по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГлавным врачом ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» утвержден Акт обследования и категорирования объекта (территории) ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» - Выездский ФАП (далее – Акт обследования), согласно которому объекту присвоена 4 категория. В Акте обследования содержатся выводы о надежности охраны Выездский ФАП ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности, а также план антитеррористических мероприятий в учреждении, в том числе следующих:

- установка металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком;

- установка металлических решеток на окнах;

- установка системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя прокурора Гороховецкого района № назначено проведение проверки ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» с целью анализа состояния законности в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГг. старшего помощника прокурора Гороховецкого района в нарушение требований действующего законодательства на момент проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» не выполнены мероприятия, в том числе: установка металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком; установка металлических решеток на окнах; установка системы видеонаблюдения, в Выездский ФАП ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ».

По требованию заместителя прокурора Гороховецкого района главному врачу ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало представить информацию об исполнении антитеррористических мероприятий.

Согласно представленной информации главного врача ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия не исполнены. В департамент здравоохранения администрации Владимирской области неоднократно направлены обращения и письма с просьбой о выделении денежных средств для обеспечения мероприятий антитеррористической защищенности.

Факт отсутствия металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком; металлических решеток на окнах; системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяц, на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ", подтверждается материалами прокурорской проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО «Гороховецкая ЦРБ» обратилось в департамент здравоохранения администрации Владимирской области о выделении 1100,00 тыс. руб. для обеспечения мероприятий антитеррористической защищенности на 7 ФАП(ов).

Администрацией больницы разработан план мероприятий по поэтапному инженерно-техническому укреплению подведомственных объектов.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности установки металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком; установка металлических решеток на окнах; системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ".

Отсутствие металлической входной двери с доводчиком и магнитным замком, металлических решеток на окнах системы видеонаблюдения на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности лиц, посещающих учреждение и работников учреждения во время их пребывания на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ", их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая значительные объемы необходимого финансирования, необходимость выполнения самих работ по установке магнитного замка, системы видеонаблюдения, суд считает разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Гороховецкого района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Гороховецкая центральная районная больница» об обязании установить входную металлическую дверь с доводчиком и магнитным замком, металлические решетки на окна, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ" в срок до 01 июля 2022 года установить входную металлическую дверь с доводчиком и магнитным замком, металлические решетки на окна, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объекте (территории) Выездский ФАП ГБУЗ ВО "Гороховецкая ЦРБ".

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2021 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов