Решение № 2А-49/2025 2А-49/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-49/2025

Дело № 2а-49/2025

Строка 3.207

УИД 75RS0009-01-2025-000091-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Газимурский Завод 02 июня 2025 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Намнановой А.Г.,

при секретаре Шадриной К.А.,

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Максимова М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Газимуро-Заводская СОШ, Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора района обратился в суд с вышеуказанным иском,

просил признать незаконными бездействие администрации Газимуро- Заводского муниципального округа, выразившееся непринятии мер по финансированию МОУ Газимуро-Заводская СОШ по укомплектованию медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа обеспечить финансирование (профинансировать) мероприятий в МОУ Газимуро-Заводская СОШ по укомплектованию медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. до 01.09.2025. Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа обеспечить финансирование профинансировать) мероприятий в МОУ Газимуро-Заводская СОШ по укомплектованию медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. до 01.09.2025.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при оказания медицинской помощи несовершеннолетним в муниципальных образовательных учреждениях округа установлено следующее. В нарушение вышеуказанных требований закона медицинский блок (кабинет) в МОУ Газимуро-Заводская СОШ в полной мере не укомплектован следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины, пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

По смыслу приведенных норм допускается оказание первичной медико-санитарной помощи как непосредственно в образовательной организации, в частности, при наличии в ней отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, так и в медицинской организации.

Место оказания такой помощи должно быть определено применительно к каждому образовательному учреждению индивидуально с соблюдением требований Порядка.

Таким образом, при выборе места оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания необходимо руководствоваться в первую очередь возможностью оперативного оказания медицинской помощи на протяжении всего образовательного процесса в МОУ Газимуро-Заводская СОШ.

Однако помещение медицинской организации ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ», с которой заключен соответствующий договор об оказании медицинской помощи, находится в значительной отдаленности от образовательного учреждения, что вышеуказанную возможность исключает, а равно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МОУ Газимуро-Заводская СОШ.

Оказание медицинской помощи в школьном медицинском кабинете, несмотря на его соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности также не ведется.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также о недобросовестном отношении сотрудников к своим должностным обязанностям.

По выявленным нарушениям закона, 30.05.2024 в адрес руководителя учебного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании процессуальный истец – зам. прокурора района Максимов М.П. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков МОУ Газимуро-Заводская СОШ, Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, административные исковые требования признали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании ст. ст. 1, 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.9.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

На основании п. 4 Порядка Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 5 Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно пункту 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета

(пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В соответствии с пунктом 10 Порядка в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Судом установлено, что прокуратурой Газимуро-Заводского района в результате проведенной проверки было выявлено в нарушение вышеуказанных требований закона медицинский блок (кабинет) в МОУ Газимуро-Заводская СОШ в полной мере не укомплектован следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины, пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

По смыслу приведенных норм допускается оказание первичной медико- санитарной помощи как непосредственно в образовательной организации, в частности, при наличии в ней отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, так и в медицинской организации.

Место оказания такой помощи должно быть определено применительно к каждому образовательному учреждению индивидуально с соблюдением требований Порядка.

Таким образом, при выборе места оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания необходимо руководствоваться в первую очередь возможностью оперативного оказания медицинской помощи на протяжении всего образовательного процесса в МОУ Газимуро-Заводская СОШ

Однако помещение медицинской организации ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ», с которой заключен соответствующий договор об оказании медицинской помощи, находится в значительной отдаленности от образовательного учреждения, что вышеуказанную возможность исключает, а равно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МОУ Газимуро-Заводская СОШ.

Оказание медицинской помощи в школьном медицинском кабинете, несмотря на его соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности также не ведется.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также о недобросовестном отношении сотрудников к своим должностным обязанностям.

По выявленным нарушениям закона, 30.05.2024 в адрес руководителя учебного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены.

По сведениям МОУ Газимуро-Заводская СОШ на представление прокурора района следует, что факт нарушения требований законодательства в части укомплектования медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями признают.

Таким образом, МОУ Газимуро-Заводская СОШ допущено нарушение вышеуказанных требований закона, а именно медицинский блок (кабинет) в полной мере не укомплектован медицинскими изделиями.

Неисполнение МОУ Газимуро-Заводская СОШ предусмотренной законом обязанности по созданию условий для укомплектования медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, безусловно, приводит к нарушению предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства МОУ Газимуро-Заводская СОШ до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административными ответчиками мер, направленных на укомплектование медицинского блока медицинскими изделиями, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора в указанный в иске срок не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1. Устава, МОУ Газимуро-Заводская СОШ является муниципальным казенным учреждением.

Согласно п. 1.2. Устава, школа находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5. Учредителем и собственником имущества школы является Газимуро-Заводский муниципальный округ Забайкальского края.

Таким образом, финансирование МОУ Газимуро-Заводская СОШ является функцией администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края, как собственника имущества образовательной организации и ее учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы денежные средства, в случае их недостаточности у учреждения для укомплектования медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт, требуются дополнительные меры по финансированию МОУ Газимуро-Заводская СОШ со стороны администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить сроки для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 179, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского района – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Газимуро- Заводского муниципального округа, выразившееся непринятии мер по финансированию МОУ Газимуро-Заводская СОШ по укомплектованию медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа обеспечить финансирование (профинансировать) мероприятий в МОУ Газимуро-Заводская СОШ по укомплектованию медицинского блока (кабинета) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. до 01.09.2025.

Обязать МОУ Газимуро-Заводская СОШ в течение трех месяцев после поступления финансирования укомплектовать медицинский блок (кабинет) следующими медицинскими изделиями, в том числе необходимыми для оказания неотложной медицинской помощи: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», двумя носилками, травматологической укладкой включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г. Намнанова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2025 года.