Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-346/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-346/2019 по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие в сфере бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР. в порядке ст. 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие в сфере бюджетного законодательства, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики проведен анализ реализации органами местного самоуправления своих полномочий при принятии нормативных правовых актов в сфере бюджетного законодательства, в ходе которого в деятельности администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее - Администрация) выявлены нарушения указанного законодательства.

В частности, в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Согласно п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Пунктом 1 ст. 70 БК РФ определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 79 БК РФ.

В соответствии с. п. 2 ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности и принятие решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В силу абз. 2 п. 3.1. ст. 79 БК РФ порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита за счет средств местного бюджета и порядок осуществления указанных бюджетных инвестиций устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Вместе с тем проведенным анализом установлено, что Администрацией вопреки вышеуказанным требованиям нормативные правовые акты, устанавливающие порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита, не разработаны и не утверждены.

Состояние местного самоуправления - важный фактор, характеризующий уровень развития государства и гражданского общества. Однако местное самоуправление не может реализоваться, будучи не урегулированной правовыми нормами, адекватными его сущности и значения. В связи с этим, весьма важным представляется правовое регулирование в такой данной сфере, поскольку основные причины возникновения споров в сфере применения норм муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления в актах муниципальных образований, их противоречивость и неполнота.

Таким образом, отсутствие нормативных правовых актов, отнесённых к ведению муниципального образования, создаёт условия, подрывающие правопорядок и законность на территории муниципального образования.

Названные нарушения прокуратурой района расцениваются, как ненадлежащее исполнение законодательства от 25.12.2008г. №-ФЭ «О противодействии коррупции», поскольку отсутствие правового регулирования на муниципальном уровне отношений, связанных с бюджетным процессом, создают условия для злоупотреблений и превышений своих должностных полномочий отдельными должностными лицами, хищений и неэффективного расходования бюджетных средств, а также коррупционных проявлений, чем нарушаются права граждан, охраняемые законом интересы государства.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Администрации 25.10.2019г., внесено представление, однако требования прокурора не исполнены.

В связи с тем, что после принятых ранее мер прокурорского реагирования Администрация добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранила, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке в связи с чем заместитель прокурора <адрес> ЧР обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, в суд явился и в ходе судебного заседания, подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, административные исковые требования заместителя прокурора района поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Элистанжинского сельского поселения <адрес> ЧР – ФИО5 в суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что выявленные нарушения стали возможными по причине халатности и незнания должностными лицами ответственными за данное направление деятельности действующего законодательства, своих должностных обязанностей в указанной части.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 и ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции вправе и может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Судом установлено, что администрацией Элистанжинского сельского поселения, Веденского муниципального района, ЧР вопреки требованиям: - п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; п.1 ст. 70 БК РФ определяющего, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 79 БК РФ, а также абз. 2 п. 3.1. ст. 79 БК РФ, указывающего, что порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита за счет средств местного бюджета и порядок осуществления указанных бюджетных инвестиций устанавливаются местной администрацией муниципального образования, - нормативные правовые акты, устанавливающие порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита, не разработаны, не приняты и не утверждены, а. следовательно, и не опубликованы па официальном сайте Администрации в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Названные нарушения расцениваются судом, как ненадлежащее исполнение антикоррупционного законодательства, поскольку в соответствие со ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008г. № - ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним их основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Пунктами 2. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Не размещение названной информации на официальном сайте Администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР. выразившееся в непринятии мер в сфере исполнения бюджетного законодательства и не обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления неопределенного круга лиц. заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ЧР. в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие в сфере бюджетного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР. выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита.

Обязать администрацию Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР принять меры по реализации мер, направленных на разработку и утверждение нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита, а также опубликовать принятые муниципальные нормативные правовые акты на официальном сайте Администрации в сети «Интернет».

Обязать администрацию Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР разместить на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» тексты муниципальных правовых актов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А. Р. Эльбуздукаев