Решение № 12-701/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 12-701/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 22 сентября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием представителя потерпевшего ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.Костромы ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО4 № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФИО1 № от 05.05.2025 Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) №2-4089/2024 от 18.10.2024 о предоставлении ФИО6 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г.Костромы, изолированного жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г. Костромы, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 21.03.2025 после взыскания исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

Событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в действиях Администрации города Костромы отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие Администрации города Костромы в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доказательств того, что Администрации города Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в материалы дела об административном правонарушении судебным приставом не представлено, в связи с чем Администрация города Костромы не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При принятии решения о привлечении к административной ответственности судебным приставом не учтены следующие существенные обстоятельства, которые свидетельствуют о принятии Администрацией города Костромы всех возможных мер для исполнения судебного решения.

С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО6 жилым помещением.

Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения и в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО6 в адрес Администрации города Костромы не поступили.

Невозможность дополнительного выделения денежных средств в большем объеме из доходной части бюджета муниципального образования городской округ город Кострома на переданные, но не профинансированные в полном объеме государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обусловлена положениями бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 31.01.2025 года составляет4 532 250,0 тысяч рублей.

Бюджет города Костромы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоочередных расходов, таких как заработная плата, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов.

Таким образом, в условиях напряженного исполнения бюджета города Костромы, при существенном росте уровня долговой нагрузки и отсутствии дополнительных доходных источников, перераспределить бюджет на исполнение решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций их областного бюджета, не представляется возможным.

Исходя из объема муниципального долга и дефицита бюджета города Костромы муниципальное образование не имеет возможности увеличить расходы на переданные государственные полномочия, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, из-за предельного размера дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств.

Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2025 год, недостаточно для обеспечения ФИО6 жилым помещением. Таким образом в пределах свой компетенции Администрация изыскивает возможность обеспечить детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, что также не свидетельствует о злостном либо уклонении от своих полномочий, возложенных решением суда об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в городе Костроме всего предоставлено 182 жилых помещения, в том числе: в 2016 году - 3 жилых помещения; в 2017 году - 3 жилых помещения: в 2018 году - 18 жилых помещений; в 2020 году - 6 жилых помещений; в 2021 году - 24 жилых помещения, в 2022 году - 41 жилое помещение, в 2023 году - 32 жилых помещения; на период 2024 года - 55 жилых помещений, в 2025 году планируется 45 жилых помещений.

Администрацией города Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений в судебном порядке путем направления искового заявления в Свердловский районный суд города Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы в судебном порядке.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Исполнение указанного решения суда возможно только по истечении определенного времени.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований (определение от 27.09.2018 года № 2478-0).

Рассчитываемая по закрепленной законодательно методике потребность в бюджетных средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по которым наступили основания для их предоставления (с учетом расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в связи с осуществлением переданных им государственных полномочий) составляла на: 01.01.2021 года - 985,4 млн. рублей; 01.01.2022 года - 971,9 млн. рублей; 01.01.2023 года - 1515,2 млн. рублей; 01.01.2024 года - 1768,1 млн. рублей.

Предусмотренные в законах о бюджете на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год и на 2024 год бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в объемах 96,9 млн. рублей, 135,9 млн. рублей, 138,8 млн. рублей и 206,2 млн. рублей обеспечивали рассчитанную потребность на 9,8 %, 14,0 %, 9,2 % и 11,7 % соответственно.

Объем предоставленных бюджетам муниципальных образований субвенций за 2021-2023 годы и 8 месяцев 2024 года составлял 489,5 млн. рублей или 84,7% предусмотренных законами о бюджете средств.

Согласно Реестра исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации города Костромы - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 30 октября 2024 года 193 производства, заключено 55 договоров.

Общий объем расходов на приобретение и строительство 112 жилых помещений для детей-сирот (62 жилых помещений, приобретенных органами местного самоуправления в 2023 году на вторичном рынке; 50 жилых помещений, построенных и сданных в 2023 году (начало строительства - 2022 год)) составлял 238,3 млн.рублей, таким образом субвенций не достаточно для осуществления полномочий органам местного самоуправления.

Так,13.02.2020 года, 11.08.2020 года, 18.01.2021 года, 18.05.2021 года, 09.11.2021 года, 15.11.2021 года, 28.10.2021 года, 15.04.2022 года, 21.07.2022 года, 15.12.20203 года, 05.03.2024 года, 24.05.2024 года, 14.07.2024 года, 19.07.2024 года, 04.12.2024 года, Администрация города Костромы обращалась в Костромскую областную Думу, Директору департамента ЖКХ и ТЭК Костромской области для выделения денежных средств и строительства жилых помещений для исполнения решения суда горда Костромы, однако в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

При этом довод об информировании Администрации города Костромы к Администрации Костромской области в принятии решения о невозможности осуществления органа местного самоуправления переданных государственных полномочий по независящим от них причинам в связи с недостаточностью выделенных субсидий, а также прекращении полномочий при невозможности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий судом не может быть рассмотрен, и является в рамках рассматриваемого административного дела нарушением права.

Таким образом, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, срок и является нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом.

Администрация города Костромы, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дополнительных доводов жалобы и ходатайств о приобщении дополнительных доказательств не заявляли,

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Не признавая участие в судебном заседании указанных представителей обязательным, суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель потерпевшего ФИО5 пояснила, что ФИО6 нуждается в предоставлении жилья, решение суда должно быть исполнено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении исполнительным листом серия ФС №, выданным 14.02.2024 года на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 18.10.2024 по гражданскому делу № 2-4089/2024, администрация г.Костромы обязана предоставить ФИО6 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение, из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Содержащееся в названном исполнительном документе требование неимущественного характера в срок до 21 марта 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Костромы не исполнено.

Неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не оспаривается в жалобе.

Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения администрацией не отрицается, сведений о принятии мер по обжалованию в порядке подчиненности, оспариванию в суде постановлений судебного пристава-исполнителя на основании положений статей 121, 123 и 128 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об обращении в суд о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта вследствие наличия обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП Российской Федерации дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3 Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, административная ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Российской Федерации, обусловленная вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, отменена. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, эти лица не являются.

Обозначенные федеральные законы вступили в силу 11 августа 2025 года, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации, как улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО4 № от 05.05.2025 года о привлечении администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья С.Ю. Шигарев