Решение № 2А-327/2017 2А-327/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-327/2017

Д- № 2а – 327/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., без участия сторон, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - З.) об отказе в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма,

Установил:

ФИО1, ранее проходивший военную службу по контракту, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение З. от 25 мая 2017 года № 01-13/184/1/9487 об отказе в обеспечении ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма;

- обязать начальника З. повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении он указал, что проходил военную службу в МО РФ с 1990 года, в 1995 году участвовал в боевых действиях на территории Чеченской республики и является ветераном боевых действий. По возвращению из указанной командировки в 1995 году истцу и его жене по месту прохождения службы командованием войсковой части № <данные изъяты> была предоставлена комната в общежитии, площадью 12,5 кв.м. по адресу: <адрес>, комната 44, на которую Осинорощинской КЭЧ был выдан ордер от 10 июля 1995 года. В дальнейшем, в жилое помещение была вселена дочь. С 1999 года ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в войсковой части № <данные изъяты>. В 2004 году ФИО1 был уволен с военной службы, но полагал, что остался на учете нуждающихся в жилых помещениях. В 2001 году он был незаконно снят с жилищного учета. Истец указал, что о решении о снятии с учета он узнал значительно позже, из ответа председателя ЖБК Сертоловского гарнизона - заместителя командира в/ч № <данные изъяты> по тылу от 28 декабря 2006 года. Истец обратился к различным должностным лицам МО РФ об обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. Однако 29 мая 2017 года он получил оспариваемое решение из З. от 25 мая 2017 года № 01-13/184/1/9487 об отказе в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в связи с отсутствием оснований.

ФИО1 в своем иске указал, что оспариваемое решение противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и нарушает его права и членов его семьи на получение жилого помещения от МО РФ. ФИО1 полагает, что в связи с наличием звания «Ветеран боевых действий», проживанием в общежитии, отсутствием жилых помещений для постоянного проживания, он имеет право на обеспечение жильем от МО РФ в связи с прохождением военной службы с 1990 по 2004 год.

Начальник З. и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО) надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 в своих письменных возражениях просил суд полностью отказать в удовлетворении требований ФИО1 и рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления. В обоснование он указал, что истец на жилищном учете не состоит, по вопросу обеспечения жильем обратился в жилищное управление по прошествии 13 летнего периода времени.

Представитель УФО ФИО3 в своих письменных возражениях также просил суд рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в отстувие представителя УФО.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с послужным списком, копиями контрактов о прохождении военной службы, выписками из приказов командующего войсками СЗРК от 3 апреля 2007 года № 20 л/с, командира войсковой части № <данные изъяты> от 28 мая 2004 года № 99 и от 14 мая 2007 года № 86 <данные изъяты> ФИО1 проходил военную службы в МО РФ с 1990 года по 14 мая 2004 года. С 1994 года по 28 января 2002 года проходил службу в № <данные изъяты> ОУЦ ЛенВО (в/ч № <данные изъяты>). 28 января 2002 года был назначен и проходил военную службу в № <данные изъяты> автомобильной бригаде ЛенВО. Приказом командующего ЛенВО от 11 декабря 2003 года № 012 был уволен с военной службы по п.п. «в» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и исключен из списков личного состава части. С 28 мая 2004 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД и назначен на должность <данные изъяты> СЗРК ВВ МВД. Приказом командующего СЗРК ВВ МВД от 3 апреля 2007 года майор ФИО1 был уволен с военной службы по п.п. «в» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и с 14 мая 2007 года исключен из списков личного состава части. Выслуга лет военной службы в календарном исчислении составила 16 лет 2 мес., в льготном исчислении 16 лет 10 мес.

Из справки о регистрации от 6 июня 2017 года видно, что истец, его бывшая жена Т. и дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 4 ноября 1997 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 13,00 кв.м. по адресу: <адрес> на основании ордера № 171 серия 000 от 10 января 1995 года.

Согласно справке от 28 декабря 2006 года председателя ЖК Сертоловского гарнизона - заместителя командира в/ч 20160 по тылу, майор ФИО1 состоял на учете для предоставления жилого помещения при в/ч 20160 с 19 июня 1999 года, снят с учета в 2001 году.

Из персональной карточки учета военнослужащего, нуждающегося в жилье также видно, что истец находился на жилищном учете с 19 июня 1999 года, 20 июня 2002 года был снят с учета Осинорощинской КЭЧ в связи с выбытием.

Согласно уведомления З. от 25 мая 2017 года № 01-13/184/1/9487 следует, что обращение ФИО1 об обеспечении жилым помещением от МО РФ, направленное в адрес МО РФ, по поручению командующего войсками ЗВО, было рассмотрено. ФИО1 было отказано в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма от МО РФ. Руководитель управления указал, что согласно базы данных компьютерной системы «Учет» истец находился на жилищном учете с 19 июня 1999 года, 20 июня 2002 года был снят с учета Осинорощинской КЭЧ в связи с убытием. У ФИО1 отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением согласно его обращения.

Из копии писем Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 6 июня 2017 года и 4 июля 2017 года видно, что были рассмотрены обращения ФИО1 об обеспечении жилым помещением от МО РФ, поступившие из Управления МО РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной МО РФ). Истцу было сообщено, что он не проходит военную службу и был уволен без оставления в списках на обеспечение жильем от МО РФ до 1 января 2005 года, в связи с этим, отсутствуют законные основания для обеспечения жилым помещением от МО РФ.

Поскольку оспариваемое решение было принято 25 мая 2017 года, а в суд административный истец обратился 13 июня 2017 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Абзацами третьим пункта 1 статьи 15 указанного закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

При этом, указанным законом предусмотрены гарантии обеспечения военнослужащих жильем при увольнении с военной службы при наличии определенных законом условий.

Так, согласно п. 1 ст. 23 закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 ст. 15 данного закона также установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Указанные гарантии обеспечения жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы, либо оставления их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы после увольнения, действовали как при увольнении истца с военной службы в 2004 году, так действуют и в настоящее время.

При этом, данные нормы законодательства, устанавливающие гарантии обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, предусматривают ряд обязательных условий, а именно, запрет на увольнение без обеспечения жильем только при увольнении по специально предусмотренным трем основаниям: по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, либо оставлении на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы после увольнения только при наличии у них общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, истец проходил военную службы в МО РФ с 1990 года и был уволен в 2004 в соответствии п.п. «в» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Следовательно, на ФИО1 не распространялись вышеуказанные гарантии обеспечения жилыми помещениями при увольнении с военной службы, либо оставления на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы после увольнения.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 был в 2002 году снят с жилищного учета в связи с выбытием из части, при назначении его в 2002 году в № <данные изъяты> автомобильную бригаду ЛенВО. При этом, согласно действующего в 2002 году порядка ведения жилищного учета военнослужащих, установленного приказом МО РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ", на жилищный учет по новому месту службы полномочной жилищной комиссией новой части истец не принимался. На момент увольнения из ВС РФ в 2004 году истец на жилищном учете не находился.

Вместе со всем вышеуказанным, суд также принимает во внимание, что ФИО1 после увольнения с военной службы из МО РФ в 2004 году, в мае 2004 года вновь поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД РФ и уволен в 2007 также в соответствии п.п. «в» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Следовательно, согласно установленного Федеральным законом «О статусе военнослужащих» порядка, все виды обеспечения истца как военнослужащего, в том числе жилищного, должны были реализовываться при наличии оснований, по последнему месту прохождения им военной службы в ВВ МВД РФ. При этом, жилищное обеспечение военнослужащих ВВ МВД РФ производится иными специально уполномоченными жилищными органами МВД РФ.

При таких данных, оснований для обеспечения истца жильем в соответствии с его обращением, в том числе и согласно Федерального закона «О ветеранах», у руководителя жилищного управления не имелось.

На основании всех вышеуказанных обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что руководителем З. обоснованно принято решение об отказе в обеспечении ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма и в пределах полномочий, предоставленных п. 3 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010г. № 1455 «Об уполномоченном органе МО РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Суд также учитывает, что руководителем З. в данном случае не рассматривался вопрос о приятии истца на жилищный учет, в установленном в Министерстве обороны РФ порядке (в соответствии с приказом МО РФ от 2010 года № 1280), а рассматривалось обращение истца к Министру обороны РФ об обеспечении его жильем, поступившее от командующего ЗВО, в порядке рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом в оспариваемом истцом письменном ответе разрешены все поставленные в обращении вопросы.

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение руководителя З. принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку истцу в его требованиях отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 01-13/184/1/9487 об отказе в обеспечении ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма; обязании начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников