Решение № 2-1096/2019 2-1096/2019~М-930/2019 М-930/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1096/2019

Дело № 2-1096/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Буляккуловой Н.И.,

при секретаре Дубовицкой К.А.

с участием истца ФИО1, её представителя по устному заявлению ФИО2, представителя ответчика – администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключении договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР Аургазинский район РБ о предоставлении земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключении договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия, рассмотрев заявление ФИО1, приняла решение поставить её на учет по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» под порядковым номер <данные изъяты>. ФИО1 проживает одной семьей, состоит в зарегистрированном браке, имеет троих несовершеннолетних детей - СВА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СДА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, САА ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), причина отказа: «Вами в ДД.ММ.ГГГГ реализовано право на улучшение жилищных условий в рамках Республиканской программы поддержки молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка (детей)». Данный отказ считает незаконным. Просит суд обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 земельный участок в собственность однократно и бесплатно в границах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и заключить с ней договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их.

Представитель ответчика – администрации МР Аургазинский район РБ ФИО3, не согласившись с доводами и требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, просила отказать в удовлетворении иска, представила возражение на иск.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика – КУС Минземимущества РБ по Аургазинскому району в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности в своей совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ прямо предусматривал, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу, в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно стали определяться в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до ДД.ММ.ГГГГ Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства на территории Республики Башкортостан принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О регулировании земельных отношений в <адрес>", которым предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных настоящей статьей.

Земельные участки предоставляются однократно и бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;

гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

Согласно ст.10.1 данного Закона предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Согласно части 4 ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с САФ

В браке родились совместные дети: СВА, ДД.ММ.ГГГГ рождения, СДА, ДД.ММ.ГГГГ рождения, САА, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация района уведомила ФИО1 о том, что по её заявлению принято решение о постановке на учет по категории: «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» под порядковым номером № (основание: решение комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)).

Согласно протоколу комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для ИЖС № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение снять САА с учета по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация района уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства (п. 5 ч. 6 ст. 10.1 «Закона о регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, причина отказа – «Вами в 2016 году реализовано право на улучшение жилищных условий в рамках Республиканской программы поддержки молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка (детей).

Разрешая возникший спор на основании представленных документов, суд приходит к выводу о том, что отказ <адрес> в предоставлении земельного участка однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О регулировании земельных отношений в <адрес>" является необоснованным.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 10.1 Закона «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии, в том числе в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Пункт 5 в часть 6 статьи 10.1 внесен в закон РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Решением комиссии ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность однократно и бесплатно по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, в связи с тем, что ею реализовано право на улучшение жилищных условий в рамках Республиканской программы поддержки молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка (детей).

Действительно, распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ семье С-вых перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, полученные из бюджета РБ на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы для предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в 2016 году.

Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, полученные из бюджета РБ на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы для предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в 2016 году, были предоставлены распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того, как был внесен пункт 5 в часть 6 статьи 10.1 в закон РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ), кроме того, указанные денежные средства были предоставлены как социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) для компенсации части стоимости приобретенного жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 918-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 193-О обратил внимание на то обстоятельство, что федеральный законодатель и законодатель субъекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства с последующим их предоставлением в собственность бесплатно направлено на реализацию конституционного права иметь землю в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в п. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан N 59-З от ДД.ММ.ГГГГ "О регулировании земельных отношений в <адрес>", согласно которой земельные участки предоставляются однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в <адрес>" к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства относятся: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома бесплатно, предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства... При установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, о чем указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П.

Именно обладание статусом многодетной семьи является необходимым условием для осуществления прав, приобретаемых на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ", назначение данной нормы, заключается в установлении более высокого уровня гарантий в жилищной сфере в дополнении к мерам по обеспечению такой семьи жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключении договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1 земельный участок в собственность однократно и бесплатно в границах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и заключить с ней договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Н.И. Буляккулова