Решение № 2А-2155/2019 2А-2155/2019~М-2116/2019 М-2116/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-2155/2019

Дело № 2а-2155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Караневич Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) к С.Н.В. о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – административный истец, Управление) обратилась с административным иском в суд к С.Н.В. (далее – административный ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 500 руб. Заявленные требования мотивированы следующим.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) (далее - форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 года №83п.

На основании выписки из ЕГРИП индивидуальный предприниматель С.Н.В. до <дата> осуществляла предпринимательскую деятельность, согласно ст. 8 вышеуказанного закона являлась страхователем, с <дата> прекратил (а) предпринимательскую деятельность в связи с принятием соответствующего решения.

В результате сверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и отчетности по форме СЗВ-М, представленной страхователем индивидуальным предпринимателем С.Н.В. за отчетные периоды 2017 года, выявлено, что, за июль 2017 года сведения по форме СЗВ-М подавались на лицо, не состоящее с индивидуальным предпринимателем С.Н.В. в трудовых отношениях, а именно на Е.Ю.А. (СНИЛС №***). Тогда, как сведения необходимо было представить на застрахованное лицо, Н.Ю.А. (СНИЛС №***).

<дата> страхователем индивидуальным предпринимателем С.Н.В. представлена форма СЗВ-М, тип «ДОП», за июль 2017 года на Н.Ю.А..

В соответствии с частью 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются при уточнении (исправлении) сведений о застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, в случае самостоятельного (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении этого застрахованного лица. Таким образом, представление сведений о застрахованном лице за отчетный период, за который сведения по данному застрахованному лицу ранее страхователем не представлялись, не является исправлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях и не может служить основанием для освобождения его от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, непредставление сведений на Н.Ю.А. в исходной форме СЗВ-М за июль 2017 года, представленных в срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и представление сведений об этом работнике в составе дополняющих \ сведений по форме СЗВ-М за вышеуказанный период после установленного срока, квалифицируется как непредставление сведений в установленный срок.

Факт нарушения подтверждается «Сведениями о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, представленными по телекоммуникационным каналам связи <дата>, и дополняющими «Сведениями о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М представленными по телекоммуникационным каналам связи <дата>.

Выявленные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г №27-ФЗ - непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г №27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Расчет суммы финансовых санкций (количество застрахованных лиц, указанных в дополнительной форме СЗВ-М за июль 2017 года, умноженное на 500,00 рублей): 500 руб. х 1 = 500 руб.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По факту допущенного нарушения был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №*** от <дата>., копия Акта с извещением о месте и времени рассмотрения материалов проверки по акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования была своевременно направлена в адрес нарушителя, что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции. Решение №*** от <дата> и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №*** от 15.10.2018г., также своевременно были направлены в адрес должника, что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции. До настоящего времени требование не исполнено, финансовая санкция не уплачена.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) обращалось в судебный участок №*** <*****> УР с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с С.Н.В. суммы финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки.

<дата>г. мировым судьей судебного участка №*** <*****> УР К.А.Е. вынесено определение об отмене судебного приказа в связи с поступившими возражениями С.Н.В.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного заявления.

Представитель административного истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <*****>, Воткинскому и <*****>м Удмуртской Республики (межрайонное) в судебном заседании не присутствовал, извещен о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, предоставил суду письменное заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя административного истца

Административный ответчик С.Н.В. , извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела не явился. В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик предоставил в суд письменные заявления, объяснения и возражения по существу заявленных требований, согласно которому на заявления с исходящими №*** от <дата> УПФР <*****> о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки, просит при рассмотрении дела о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за период с февраля 2017 г. по апрель 2018 г. учесть следующие обстоятельства:

- отчёты были представлены своевременно, но в отчёты была внесена ошибка, ошибка в том, что из базы сотрудников (работников) был выбран не тот сотрудник. Ошибка исправлена. Следовательно это не ошибка в сроках подачи сведений - это исправление ранее представленных сведений. Ошибка исправлена самостоятельно посредством подачи отменяющего СЗВ-М и дополнительного СЗВ-М за все периоды в которых допущены ошибки сведения были направлены <дата>;

- ошибке есть объяснение - Н.Ю.А. (работник работавший) до замужества носила фамилию Е.Ю.А.. Выбрав из списка в <дата> г. Е.Ю.А. в дальнейшем копируя отчёт прошла до <дата>

- Н.Ю.А. в периоды, за которые была допущена ошибка, находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, а за тем в отпуске до 3 лет, т. е, страховые взносы не начислялись;

- допущенная ошибка никоим образом не повлияла не на сборы взносов в бюджет, не на начисление пенсии, т. е, данная ошибка не нанесла ущерба ни кому;

-штрафы, которые истребует Пенсионный фонд в данном случае не соразмерны. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Правильность такого подхода подтверждается и Определением Верховного суда РФ № 303-КГ18-5702 от 05.09.2018 г. по аналогичному нарушению;

- Управление ПФР <*****> уже обращалось по этим же нарушениям в арбитражный суд Удмуртской Республики - получили отказ(решение от <дата> по у № А71-25295/2018, с апелляционной жалобой в семнадцатый арбитражный апелляционный суд <*****> который так же подтвердил правомерность вынесенного Решения арбитражным судом Удмуртской Республики(17АП-4577/2019-Аку).

Просит учесть то, что является пенсионером, работников уволила, на сегодняшний день не является индивидуальным предпринимателем (дата прекращения деятельности: <дата>) и пенсия является единственный источником дохода. Ошибки свойственно допускать не только страхователям, но и самим органам Пенсионного фонда, к примеру, в Решения о привлечении к ответственности меня называют С.Н.Ю., но у них это называется «опечаткой». Причем этих «опечаток» ровно такое же количество, какое количество ошибок «опечаток» допустила в своих отчётах С.Н.В. , только за ошибку Пенсионного фонда ни кто не понесёт ответственности, а мне кроме неоднократных устных и письменных объяснений предъявили за каждую ошибку по 500 рублей, а ошибки то аналогичные. УПФР г. Воткинска <дата> подало апелляционную жалобу в Семнадцатый Арбитражный апелляционный Суд вновь допустив ошибку назвал С.Н.В. ООО «СПЕЦСТРОЙ», что это опечатка, за которую пытаются наказать,- это не справедливо. Та настойчивость и расходы, понесенные УПФР по г. Воткинску на борьбу наталкивают на мысль, что должностные лица УПФР имеют личную заинтересованность и используют судебные органы для их удовлетворения, и Пенсионный фонд являясь государственным органом не может ссылаться на защиту государственных интересов, ибо социальное государство, коим по Конституции Российской Федерации является наше государство, не может «обдирать» своих граждан.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из предоставленного акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от <дата> следует, что ИП С.Н.В. привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. Данный акт направлен УПФ РФ в адрес ИП С.Н.В. почтовой корреспонденцией <дата> Из предоставленного решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <дата> принято решение о привлечении ИП С.Н.Ю. к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений и назначена финансовая санкция в размере 500 руб. Данное решение направлено УПФ РФ согласно реестра заказной корреспонденции <дата> ИП С.Н.В.

Из предоставленного требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <дата> страхователем С.Н.В. выявлено неисполнение обязанности по уплате финансовой санкции по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <дата> Данное требование направлено УПФ РФ, согласно реестра заказной корреспонденции <дата> ИП С.Н.В.

Согласно решения УПФ РФ об исправлении опечатки от <дата> исправлена опечатка, допущенная в решении от <дата> №*** о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: в пунктах 1 и 2 решения вместо «С.Н.Ю.» читать «С.Н.В. ». Решение об исправлении описки направлено УПФ РФ, согласно реестра заказной корреспонденции <дата> ИП С.Н.В.

Из представленной формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год и отчетности по форме СЗВ-М, предоставленной страхователем ИП С.Н.В. , поданы сведения на лицо, не состоящее в ИП С.Н.В. в трудовых отношениях.

Из представленной формы СЗВ-М, тип «ДОП» за июль 2017 год предоставленной страхователем ИП С.Н.В. , поданы сведения на Н.Ю.А.

<дата> вынесено уведомление ИП С.Н.В. об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Данное уведомление направлено УПФ РФ, согласно реестра заказной корреспонденции <дата> ИП С.Н.В.

Иных доказательств в обоснование требований административным истцом не представлено.

Согласно положений статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ –М, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу положений ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 2 статьи 286 КАС РФ также предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Таким образом, исходя из содержания вышеназванных норм закона, заявление о взыскании суммы финансовой санкции может быть подано административным истцом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции.

В силу ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Из материалов дела, следует, что административным истцом, в порядке п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27 – ФЗ в адрес С.Н.В. было выставлено требование №*** об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 500 руб., данное требование должником не исполнено, срок добровольной уплаты согласно требованию – <дата>.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что <дата> Управление обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки. 05.02.2019г, судьей Арбитражного суда УР М.Л.Ф. было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, по причине наличия сомнений бесспорности заявленных требований.

12.02.2019г., Управление обратилось в Арбитражный суд УР с исковым заявлением взыскании финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки. 12.04.2019г, судьей Арбитражного суда УР Я.В.Н. , производство по делу было прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде УР.

21.05.2019т, Управление обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки в судебный участок №*** <*****> УР. 24.05.2019г, мировым судьей судебного участка №*** <*****> УР вынесено определение о возврате поданного заявления.

16.07.2019г, Управление Пенсионного фонда РФ, вновь обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки в судебный участок №*** <*****> УР. Судебный приказ вынесен <дата>. <дата>. мировой судья судебного участка №*** <*****> УР К.А.Е., вынес определение об отмене судебного приказа в связи с поступившими возражениями С.Н.В.

В связи с тем, что должником в добровольном порядке суммы, указанные в требовании, не уплачены, <дата>, то есть спустя более шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. С заявление о выдаче судебного приказа 21.05.2019г. к мировому судье судебного участка №*** <*****> УР, согласно положений ст. 204 ч. 1 ГК РФ, административный истец обратился за пределами срока, установленного ст. 286 ч. 2 КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения с административным иском в суд срок взыскания с С.Н.В. задолженности по оплате финансовой санкции истек.

В связи с пропуском срока на обращение в суд административным истцом заявлено ходатайство о его восстановлении. По мнению административного истца, срок пропущен по уважительным причинам.

Критерии определения понятия "уважительная причина" законом не определены. Также отсутствует перечень обстоятельств, наступление которых следовало бы рассматривать (оценивать) в виде уважительной причины. Понятие "уважительная причина" является по своей сути оценочным.

Вместе с тем, приведенные в ходатайстве обстоятельства не свидетельствуют о надлежащей организации работы административного истца по принудительному взысканию финансовой санкции и не могут быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска срока.

Таким образом, срок для взыскания финансовой санкции административным истцом пропущен по неуважительным причинам и не подлежит восстановлению.

Поскольку пропуск срока на взыскание финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 290, 293, 294 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <*****>, Воткинскому и <*****>м Удмуртской Республики (межрайонное) к С.Н.В. о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление индивидуальных сведений в установленные сроки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020г.

Судья Е.В. Караневич