Решение № 2-6772/2017 2-6772/2017~М-4846/2017 М-4846/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-6772/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> км.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> км.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа истцу сообщено об отсутствии оснований для предоставления земельного участка для установки павильона, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога).

Решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона, истец полагал незаконным по тем основаниям, что ответчиком не представлены доказательства о принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с учетом его корректировки местоположения, для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> км.

В судебном заседании ФИО1, а также его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенном в иске основаниям.

Указали, что ответчик обязан был составить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 33 Земельного кодекса РФ), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учетом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

Также, согласно сложившейся судебной практике при проведении работ по выбору земельного участка уполномоченный орган - ответчик, вправе и обязан самостоятельно скорректировать как место расположения земельного участка, так и площадь испрашиваемого земельного участка, предполагаемого к выделению, с учетом экологических, градостроительных и иных норм, что подразумевает соблюдение и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Полагали, что отказ в предоставлении земельного участка, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, сформированного по эксплуатацию автомобильной дороги, является незаконным, поскольку нахождение запрашиваемого места размещения нестационарного объекта в границах земельного участка, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги, само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования указала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Дополнительно суду пояснила, что отказ ФИО1 содержит ссылки на положения Земельного кодекса РФ, а также на действующие в период рассмотрения положения Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

В оспариваемом решении заявителю указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, сформированного для эксплуатации автомобильной дороги.

Представитель ответчика также отметила, что информацию, подтверждающую расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, истец мог найти на официальном сайте Россреестра по Камчатскому краю, так же как и информацию, подтверждающую наличие прав иных лиц.

Одновременно, представитель ответчика указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, основной вид разрешенного использования - земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), категория земель - земли населенных пунктов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> км.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа истцу сообщено об отсутствии оснований для предоставления земельного участка для установки павильона, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, с учетом, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании ст. 29 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного кодекса.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заиления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение №-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

Частью 3 статьи 1 Решения №-нд предусмотрено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 1 Решения №-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для организации общественного питания, бытового обслуживания и торговли.

Согласно ч. 8 статьи 3 Решения №-нд основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе, являются: наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов); нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций; нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений (деревьев, кустарников).

Согласно ч. 9 ст. 3 Решения №-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в месячный срок со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, явилось расположение испрашиваемого земельного участка в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (для эксплуатации автомобильной дороги).

Таким образом, отказ в предоставлении истцу названного земельного участка соответствует положения вышеназванного решения Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского №-нд.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, в частности, кадастрового плана территории на топографической основе масштаба 1:500, расположение испрашиваемого земельного участка находится в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, основной вид разрешенного использования - земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), категория земель - земли населенных пунктов.

Кроме того, на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, расположенного по проспекту Победы, зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимания вышеназванные правовые нормы, учитывая, что указанные истцом нарушения не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 10 км, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>. 10 км отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева