Решение № 12-431/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-431/2020

дело № 12-431/2020

УИД 03RS0064-01-2020-003583-12


РЕШЕНИЕ

город Уфа 19 ноября 2020 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Вахитовой Д.М.,

с участием:

заявителя - ФИО1,

государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что данное постановление является необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 согласился с правонарушением, выразил несогласие только в части назначения штрафа. Указал, что его доля в праве общей долевой собственности составляет <данные изъяты> и в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения просил суд освободить его от административной ответственности.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участников судебного заседания, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие правоохранительных органов, а также из других государственных органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных дар указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ответственность за данное правонарушение установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является долевым сособственником земельного участка (доля в праве <данные изъяты>) с кадастровым №, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для возделывания сельскохозяйственных культур, о чем сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 до 18.00 часов должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан в соответствии с плановым (рейдовым) заданием № проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного на территории <адрес>, находящегося в долевой собственности граждан. в ходе которого установлено, что на вышеупомянутом земельном участке площадью 13,7 га допущено зарастание сорной, кустарниковой и лесной растительностью.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Указанные выше обстоятельства зафиксированы в акте планового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Кроме того, в Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан поступило уведомительное письмо вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ от дольщиков земельного участка с кадастровым № с приложением фотоматериалов, видеозаписи и акта о проделанной работе от ДД.ММ.ГГГГ, доказывающее начало проведения работ по устранению зарастания сорной, кустарниковой и лесной растительностью на данном земельном участке.

Факт невыполнения установленных законом требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом планового осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами № от ДД.ММ.ГГГГ другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Таким образом, в силу прямого указания закона в сфере земельных отношений, на собственника - участника долевой собственности возложена обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, данное положение носит императивный характер. При этом положения КоАП РФ не ставят ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей), не предусматривают назначение сособственникам наказания пропорционально их доле в общем имуществе.

В судебном заседании ФИО1 факт зарастания сорной, кустарниковой и лесной растительностью спорного земельного участка находящегося, в том числе, в его долевой собственности не отрицал.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок; Приказом об утверждении рейдовых заданий; актом планового осмотра и приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащими лицами, в пределах их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив собранные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, является справедливым и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы жалобы ФИО1 не являются основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО3 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья

Уфимского районного суда

Республики Башкортостан Д.М. Вахитова