Решение № 2А-27/2018 2А-27/2018 ~ М-5/2018 М-5/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-27/2018

Дело № 2а-27/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующей Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ООО «Леспром» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права недвижимое имущество, погашении (аннулировании) записи о государственной регистрации, снятии с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, уточнённым в соответствии с ст. 45 КАС РФ, о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права недвижимое имущество, погашении (аннулировании) записи о государственной регистрации, снятии с кадастрового учета.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что решением Арбитражного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № общество с ограниченной ответственностью "Леспром" (далее - "ответчик", "должник", "общество") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

24 апреля 2017 года состоялись торги в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ООО "Леспром", а именно земельного участка с кадастровым номером № площадью 48209 КВ.М., нежилого строения с кадастровым номером № площадью 313,1 кв.м, нежилого строения с кадастровым номером № площадью 49,7 кв.м., расположенных по адресу <адрес>

В соответствии с протоколом №-ОТПП/2/5 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах торгов победителем признан истец - ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ООО "Леспром" в лице конкурсного управляющего ФИО5 был заключен Договор № 2 купли-продажи вышеуказанного имущества. 02.06.2017 года от внешнего управляющего ФИО9 поступило заявление об отказе от исполнения вышеуказанного договора № ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 102 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В этой связи ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительным отказа от договора № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании передать объекты недвижимого имущества и осуществлении государственной регистрации перехода права собственности.

В ходе судебного рассмотрения дела в Гдовском районном суде со стороны внешнего управляющего ООО "Леспром" была предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером № площадью 48209 кв.м., который явился предметом договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты заключения договора, произведен кадастровый учёт и произведена государственная регистрация права в отношении следующих объектов:

- здание с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание, площадью 30 кв.м., адрес: <адрес>, р-н <адрес>;

- сооружение, назначение - 10.1. сооружения водозаборные, с кадастровым номером № площадью 30 кв.м., адрес: <адрес>

В качестве основания государственной регистрации указаны:

- технический план здания, сооружений помещения либо объекта незавершённого строительства от 07.08.2017 года;

- договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 12.09.2005 №30.

Истец считает, что в отношении вышеуказанных объектов кадастровый учёт и государственная регистрация права осуществлены с нарушением требований действующего законодательства в связи со следующим.

В соответствии с Договором купли-продажи спортивного лагеря "<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Леспром" приобрело комплекс строений спортивного лагеря, расположенный на участке площадью 48209 кв.м. с КН №, в том числе: строение с литером А площадью 313,1 кв.м., строение с литером Б площадью 49,7.

В соответствии с договором №30 купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Леспром" выкупило под вышеуказанными объектами недвижимости земельный участок в собственность.

Именно вышеуказанные объекты стали предметом торгов и последующей продажи по договору между конкурсным управляющим ООО "Леспром" и ФИО1

В период процедуры банкротства, имущество ООО «Леспром», в том числе расположенное на участке площадью 48209 кв.м. с КН 60:03:07221:01, неоднократно инвентаризировалось двумя арбитражными управляющими, которые констатировали наличие лишь двух объектов недвижимости: с КН 60:03:0071914:181 площадью 313,1 кв.м., и КН 60:03:0071914:168 площадью 49,7 кв.м..

Внешним управляющим ООО «Леспром» ФИО8 на регистрацию были представлены технические планы сооружения и здания, с приложением деклараций об объекте недвижимости, содержащих характеристики объектов.

Так, согласно п.1.3 деклараций, спорные объекты не являются объектами вспомогательного использования.

Кроме того, в представленных на регистрацию документах не указано, вспомогательным объектом какого основного объекта являются спорные сооружение и строение.

Документы представляемые на регистрацию, должны подтверждать вспомогательный характер регистрируемых объектов. Поставленный на кадастровый и регистрационный учет объект недвижимости здание бани не отвечает требованиям вспомогательного объекта в соответствии с ч. 10 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а так же разъяснениям, данным в письме Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства".

Вспомогательный характер скважины также не подтвержден никакими документами.

Регистрация объекта недвижимости – водозаборное сооружение не может являться законным, поскольку согласно Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", использование недр является законным лишь при получении специального разрешения – лицензии на недропользование (ст.ст. 9, 19 Закона о недрах). ООО "Леспром", обратившееся с заявлением о регистрации не может признаваться лицом использующим недра в личных целях, соответственно должно обладать лицензией. Каких-либо документов, подтверждающих законное строительство скважины, получение лицензии, регистрирующему органу предоставлено не было.

Нарушение прав административного истца выражается в наличии препятствий для регистрации права собственности на законно приобретенные объекты недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 60:03:0072201:1 площадью 48209 кв.м., нежилого строения с кадастровым номером 60:03:0071914:181 площадью 313,1 кв.м, нежилого строения с кадастровым номером 60:03:0071914:168 площадью 49,7 кв.м., расположенных по адресу <адрес>, д. Ямм, Ужинское озеро), которые возникли в результате незаконных действий административного ответчика, по кадастровому учету и государственной регистрации прав на спорные объекты.

Согласно положений п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ, после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ.

Административный истец оспаривает именно действия административного ответчика ввиду их несоответствия закону, а именно: положениям п.2,3 ст. 14, ч. 10 ст. 40 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования по изложенным основаниям поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. ФИО3 пояснила, что согласно разъяснениям, данным в пунктах 52,53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 « 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. В пункте 56 названного постановления так же разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ (в настоящее время главы 22 КАС РФ), поскольку в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Административный ответчик считает, что заявленные административным истцом требования по существу направлены на оспаривание зарегистрированного права на объекты недвижимости за ООО «Леспром», что исключает возможность разрешить данный спор в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Управлению Росреестра на регистрацию права и постановки на кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с частью 19 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ представлены технические планы и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. Зарегистрированные объекты недвижимости являются объектами вспомогательного использования на которые не требуется разрешение на строительство согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При принятии решения о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на здание (баня, площадь 30 кв.м., один этаж) и сооружение (скважина водопроводная, глубина 40 метров) Управление, учитывая принадлежность на праве собственности заявителю основных объектов с кадастровыми номерами 60:03:0071914:181, 60:003:0071914:168) расположенных на земельном участке с КН 60:03:0072201:01, сочло их объектами вспомогательного использования. Проверка наличия лицензии не ставиться в зависимость от возникновения права собственности на объект недвижимости - скважины.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 позицию административного ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований поддержала в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ « Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно требованиям ч. 2 п. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (ст. 29 Закона N 218-ФЗ, Письмо Росреестра от 10.08.2017 N 14-09753-ГЕ/17, Письмо Росреестра от 01.08.2017 N 14-09381-ГЕ/17).

В судебном заседании установлено, что 08.08.2017 года ООО «Леспром» в лице внешнего управляющего ФИО8 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на здание (баня) и сооружение (скважина), представив технические планы от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности общества на земельный участок с КН №, на котором расположены объекты зарегистрировано 21.10.2005, запись ЕГРН №, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право собственности ООО «Леспром» зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об объектах с КН № и с КН № и соответствующие записи о государственной регистрации прав №, № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о чём административному истцу стало известно при рассмотрении гражданского дела № Гдовским районным судом.

Требований о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, сторонами не заявлялось.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Однако, Градостроительный кодекс РФ не дает определения понятию «строение (сооружение) вспомогательного использования. При этом согласно его статье 1 строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В письме Министерства регионального развития РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" сообщается, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Таким образом, к вспомогательным относится строение/сооружение, имеющее непосредственную связь с находящимся на земельном участке основным зданием, по отношению к которому оно выполняет вспомогательную/обслуживающую функцию.

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 пояснила, что баня представляет собой здание, расположенное на фундаменте, с деревянными наружными стенами. Подключено ли здание к сетям инженерно-технического обеспечения, представитель ООО «Леспром» пояснить не может.

Оценивая возможность отнесения того или иного объекта к сооружениям вспомогательного использования, необходимо исследовать его технические характеристики, стены, подключение к сетям инженерно - технического обеспечения (электричеству, канализации) что может свидетельствовать о возможности его использования как самостоятельного объекта недвижимости и исключает возможность государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке в качестве вспомогательного объекта недвижимости.

Таким образом, документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права, по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно представленный Технический план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утверждённым приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нём сведений а так же формы декларации об объекте недвижимости, требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее Требования).

В соответствии с ч.8 ст. 24 Закона о регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (далее Закон о регистрации) сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

На основании изложенного и заключения кадастрового инженера помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, следует отразить информацию о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чём именно такая функция заключается.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008г. № 87 (далее Положение № 87) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» входящий в состав предусмотренных Положением № 87 разделов проектной документации должен содержать зонирование территории земельного участка предназначенного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства – для объектов производственного назначения. Подпункт «х» пункта 23 раздела 6 «Проект организации строительства» в составе вышеуказанных разделов в графической части должен содержать календарный план строительства, включая подготовленный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).

Следовательно, для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных возможно использование вышеуказанной информации, содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства. Согласно справок ГП ПО БТИ приложенных к техническому плану, инвентаризация спорных объектов до 01.01.2013 года не проводилась, сведениями о вводе в эксплуатацию соответствующего объекта БТИ не располагает. В заключении кадастрового инженера отсутствует информация об отнесении здания, сооружения об учёте которых представлено заявление, к вспомогательному. Более того, заявителем так же не указано, что здание и сооружение о кадастровом учете и регистрации права он просит, не указаны, как вспомогательные объекты.

В соответствии со статьей 9 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона "О недрах", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а так же других полезных ископаемых, отнесённых к категории лечебных не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Соответствие участков недр указанным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), определяются аналогичным образом.

В технической документации кадастровым инженером не указаны сведения о том, к какой поверхности водоносного горизонта относится сооружение – скважина и каков объём потребляемых подземных вод для решения вопроса о регистрации и постановке на кадастровый учет без наличия соответствующей лицензии.

На основании вышеизложенного суд устанавливает, что действия административного ответчика не соответствуют требованиям ч. 2, ст. 14 Федерального закона о регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона о регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости. Согласно техническим планам на здание и сооружение, технические планы подготовлены в связи с созданием объектов недвижимости поскольку ранее они не стояли на кадастровом учёте и право собственности не зарегистрировано.

Нарушений требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона о регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ суд не усматривает.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства, судом не принимается.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 здание и сооружение не являются собственностью административного истца и каких-либо притязаний на них не имеется. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ ФИО1 является заинтересованным лицом, поскольку внешний управляющий ФИО9 отказался от исполнения Договора № от 25.04.2017 года заключенного между ФИО1 и ООО «Леспром» в лице конкурсного управляющего на основании ст. 102 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В этой связи ФИО1 обратился в Гдовский районный суд с иском о признании недействительным отказа от договора № 2 от 25.04.2017 года, обязании передать объекты недвижимого имущества и осуществлении государственной регистрации перехода права собственности.

Таким образом, территориальное Управление Росреестра реализовало публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, следовательно, законность действий административного ответчика подлежит проверке в порядке производства по делам, возникающим их публичных отношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", принятого до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с учетом подведомственности дела.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, вступивший в силу с 15 сентября 2015 г., также предписывает рассматривать и разрешать в порядке, предусмотренном названным Кодексом, подведомственные судам общей юрисдикции административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

Главой 22 поименованного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Поскольку требования административного истца, обусловлены исключительно действиями органов государственной власти (Управление Росреестра по Псковской области) которые по отношению к ФИО1 обладают властными полномочиями, они возникли из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений Росреестра об отказе в регистрации права, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в зависимости от подведомственности дела. (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 11.10.2017 N 49-КГ17-18)

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права недвижимое имущество, погашении (аннулировании) записи о государственной регистрации, снятии с кадастрового учета - удовлетворить.

Признать действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права недвижимое имущество с кадастровыми номерами КН № и с КН № по адресу: <адрес> не соответствующими ч. 2, ст. 14 Федерального закона о регистрации недвижимости от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

Для восстановления нарушенного права погасить (аннулировать) запись о государственной регистрации объектов недвижимости с номерами №, №.

Снять с кадастрового учета объекты недвижимости с кадастровыми номерами КН № и с КН № по адресу: <адрес>

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 14 февраля 2018 года.

Судья: С.Г. Зубкова

Дело № 2а-27/2018