Решение № 2-2031/2017 2-2031/2017~М-1722/2017 М-1722/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-2031/2017

Дело № 2-2031/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Мезенцева О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

Установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что Приказом начальника управления образования Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека.

Несовершеннолетний ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в собственности 1/9 долю в праве собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 62,30 кв.м., в связи с чем в Министерство образования <адрес> были предоставлены документы, необходимые для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством образования Омской области было отказано во включении в список на обеспечение жилыми помещениями ФИО2 по причине отсутствия нуждаемости. Ссылаясь на п.п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», просит обязать Министерство образования Омской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поскольку ФИО1 обеспечен жилой площадью менее учетной нормы.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что имеет в собственности 1/9 долю в праве собственности на указанную выше квартиру.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что факт невозможности проживания в жилом помещении в соответствии с Постановлением возможен, если площадь жилого помещения менее учетной нормы. Постоянно в жилом помещении проживают три человека. Исходя из общей площади жилого помещения в 62,3 кв.м. и трех проживающих лиц, площадь на каждого составляет более 15 кв.м., что более учетной нормы.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что в 2013 году истец ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением в Министерство образования, однако ей было отказано. Позже прокуратурой была проведена проверка, выдано предписание о необходимости постановки ФИО2 на указанный учет. Полагает правильным, определение обеспеченности жилой площадью исходя из показателей: общей площади жилого помещения и площади, находящейся в собственности истца, т.е. 1/9 доли, в связи с чем доводы представителя ответчика считает необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5, ФИО6 (л.д. 6).

Из справки о рождении следует, что сведения об отце ФИО2 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 8).

ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 7).

Приказом Управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, над ФИО2 назначена опека, опекуном - ФИО1, а также за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучается в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области «Омский техникум строительства и лесного хозяйства», срок обучения 2 года 10 месяцев (л.д. 42).

ФИО2 принадлежит 1/9 доля в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 65,2 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшие (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (л.д. 44), свидетельством о регистрации права (л.д. 41).

Согласно копии лицевого счета в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, ФИО1, ФИО7 (л.д. 10).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данная норма предусматривает предоставление жилого помещения непосредственно при достижении 18-летнего возраста, а после достижения 18-летнего возраста - только по заявлению указанных лиц в том случае, если срок окончания пребывания в образовательных организациях истекает после достижения ими 18 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из собранных по делу доказательств, истец фактически является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчиком данный факт не оспаривался в ходе рассмотрения дела.

Между тем, распоряжением Министерства образования Омской области от 14.03.2017 г. № 832, ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 16).

По сведениям Министерства образования Омской области во включении было отказано в связи с тем, что в его собственности находится 1/9 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 65,2 кв.м. (необходимо установить факт невозможности проживания в жилом помещении). ФИО1 с заявлением о включении в список ФИО2 в Министерство образования не обращалась (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего подопечного ФИО2 в указанном жилом помещении, в связи с тем, что жилая площадь, приходящаяся на несовершеннолетнего подопечного, составляет 6,10 кв.м. (л.д. 14).

По сведениям, имеющимся в Департаменте жилищной политики Администрации г. Омска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения с ФИО2 не заключался, отсутствуют сведения о наличии жилого помещения на условиях договора социального найма, и о том, что он является членом семьи нанимателя (л.д. 13).

Исходя из технического паспорта на квартиру № по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения составляет 62,3 кв.м., исходя из 1\9 доли истцу принадлежит 6,9 кв.м..

Согласно п.п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановление Мэра города Омска от 06.05.2005 г. № 251-п (ред. от 25.07.2011) «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Из анализа приведенных выше норм законодательства, в совокупности с собранными по делу доказательствами и установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что требование истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежит удовлетворению, поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО2, составляет менее установленной учетной нормы.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.