Решение № 12-1072/2019 12-145/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-1072/2019

РЕШЕНИЕ

< дата > ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан Джояни И.В.,

рассмотрев протест прокурора ... РБ ФИО на постановление Административной комиссии ... ... ... РБ по делу об административном правонарушении ... от < дата > о привлечении ФИО к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... ... ... ... РБ по делу об административном правонарушении ... от < дата > ФИО привлечена к административной ответственности как должностное лицо с объявлением устного замечания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 6.3 КоАП РБ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор ... ... обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление, а производство по делу прекратить, указав в обоснование, что не представлено доказательств того, что ФИО является лицом, ответственным за установку и очистку мусорной урны, ее вина материалами дела не доказана. Документов, подтверждающих право собственности либо аренды помещения по адресу: ..., ... в материалах проверки не имеется, ссылки в постановлении не имеется. При этом прокурор ... ... обратился в ... ... РБ с ходатайством о восстановлении срока для подачи протеста на обжалуемое постановление.

Согласно п. 1 ст. 30 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, учитывая, что ФИО копию постановления не получала, суд считает необходимым восстановить прокурору ... ... срок подачи протеста на постановление ... ... ... ... по делу об административном правонарушении ... от < дата >.

Представитель прокуратуры ... РБ – помощник прокурора ФИО в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил протест удовлетворить, постановление отменить, поскольку оно вынесено с процессуальными нарушениями, производство по делу прекратить.

ФИО в судебном заседании просила удовлетворить протест прокурора.

Представитель заинтересованного лица – административной комиссии ... ФИО в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а протест прокуратуры – без удовлетворения.

Заслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

< дата > ... ... ... ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении ... в отношении ФИО о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РБ и назначении наказания в виде объявления устного замечания.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрено, что членами административных комиссий, уполномоченных в соответствии со ст. 14.2 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ч.2 ст. 6.1 КоАП РФ, составляются протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции указанных комиссий.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ указывает на обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, которая устанавливается на основании собранных по делу доказательств.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п.11.7 Правил благоустройства городского округа ... РБ, утвержденных решением ... ... ... от < дата > ... (далее – Правила благоустройства), на период осуществления строительства (до прекращения в установленном порядке земельных отношений) на застройщика возлагается обязанность по ежедневной очистке и содержанию в надлежащем виде участка дороги основной магистрали по длине 50 метров в обе стороны от въездов на строительный объект.

В соответствии с п.п. 4,6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из смысла данной нормы следует, что постановление должно содержать описание события административного правонарушения, в том числе его объект и объективную сторону, доказательства, положенные в его основу.

Как следует из постановления ... ... ... ... от < дата >., < дата > в ....... мин. по адресу: ... установлено, что заведующая ... «...» не предприняла меры по своевременной очистке урны от мусора у входа в нежилое помещение, в нарушение п.: < дата > «Правил благоустройства ... ... РБ» ... от < дата >., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч.1 КоАП РБ и ей назначено административное наказание в виде устного замечания.

В постановлении ... ... ... в отношении ФИО каких-либо доказательств того, что она является лицом, ответственным за установку и очистку мусорной урны в деле об административном правонарушении не имеется, вина вменяемого ему правонарушения материалами дела не доказывается.

Документов, подтверждающих право собственности либо аренды помещения по адресу: ..., ... в материалах проверки не имеется, ссылки в постановлении не имеется, материалы дела не содержат.

Таким образом, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, комиссией не доказана, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В частности, не установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, и его виновность в совершении противоправных действий.

Согласно Правилам благоустройства физические и юридические лица обеспечивают санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке лишь закрепленной за ними территории.

Статьей 6.3 КоАП РБ установлено, что административную ответственность влечет нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения должностным лицом своих обязанностей. Однако материалы дела какие-либо доказательства нарушения должностных обязанностей не содержат.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт совершения ФИО административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ достоверно не установлен.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ФИО

В связи с невозможностью достоверно установить вину ФИО, прихожу к выводу о недоказанности ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора ... РБ ФИО удовлетворить.

Постановление Административной комиссии ... городского округа ... РБ по делу административном правонарушении ... от < дата > о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление (решение).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кировский районный суд ... со дня вручения или получения копии решения.

Судья Джояни И.В.