Решение № 2А-69/2019 2А-69/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-69/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0009-01-2019-000096-19

22 мая 2019 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Чагиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, предъявившего выданную и оформленную в соответствии с законом доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с не выплатой денежного довольствия в полном объеме,

установил:

Дында обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать незаконным бездействие начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанного с не выплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») – произвести перерасчет его денежного довольствия и выплатить оспариваемую надбавку, с 18 июля 2017 года.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика – начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» и заинтересованного лица – руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, которые просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить его требования в полном объеме и объяснил, что по вопросу невыплаты оспариваемой надбавки неоднократно обращался к командованию воинской части, однако, предъявить какие – либо документы, подтверждающие данный факт, он не может. Изданные приказы командира воинской части о закреплении его за штатной боевой (специальной) техникой на гусеничном и колесном шасси, распространяют свое действие на весь период обучения, то есть могут являться переходящими на будущий год, например, до конца зимнего периода – 15 мая следующего года.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать и указал, что Дында с рапортом о производстве дополнительных выплат в связи с занимаемой должностью к командиру части не обращался, в связи с чем право на получение оспариваемой надбавки у него отсутствует. Кроме того, просил рассмотреть вопрос о пропуске Дында срока обращения с административным исковым заявлением в суд. Также он сообщил, что приказы командира воинской части о закреплении его за штатной боевой (специальной) техникой на гусеничном и колесном шасси, распространяют свое действие на весь период обучения.

Представитель начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО3 в представленных в суд возражениях также просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку проект приказа командира войсковой части № об установлении к выплате Дында оспариваемой надбавки в финансово-расчетный пункт № 2 филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» не поступал.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 также просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренным частью 8 статьи 219 КАС РФ, поскольку административный истец, получив денежное довольствие за 2017 и 2018 годы, через личный кабинет мог просмотреть расчетные листы и обратиться к командиру части с соответствующим рапортом, а в связи с тем, что в единой базе данных отсутствовали сведения об установлении к выплате оспариваемой надбавки, оснований для ее выплаты не имелось.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, ознакомившись с возражениями, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление Дында удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 18 июля и 28 ноября 2017 года, 25 мая и 28 ноября 2018 года №№, №, № и №, соответственно, копии формуляра изделия № заводской № № №, за проходящим военную службу по контракту Дында с 1 декабря 2017 года, 1 июня 2018 и с 1 декабря 2018 года закреплялось названное изделие и он полагался приступившим к исполнению своих функциональных и специальных обязанностей, как в мирное, так и в военное время, в составе штатного расчета (экипажа).

Из содержания сведений единой базы данных ФКУ «ЕРЦ МО РФ», содержащихся в принтскринах ПИРО «Алушта», копий расчетных листов за период с августа 2017 года по апрель 2019 года усматривается, что за указанный период административному истцу надбавка за особые условия военной службы как проходящему военную службу в штатном экипаже боевой и специальной техники не начислялась и не выплачивалась.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами, с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в том числе и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также других федеральных государственных органов.

Так, пунктами 12 и 18 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от условий прохождения им военной службы устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подпункту «д» пункта 3 которых надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (специальных транспортных средств федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации), а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядка).

Кроме того, пунктами 38 и 39 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности) на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Содержание этих норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы устанавливается только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть для лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением, на что также указывает изданные воинскими должностными лицами приказы о закреплении конкретных военнослужащих за боевой (специальной) техникой, а правовым основанием для производства этой выплаты является приказ командира войсковой части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно частям 1 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со штампом входящих документов, с рассматриваемым административным исковым заявлением Дында обратился в суд 29 апреля 2019 года.

Пунктом 4 Порядка определено, что выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Учитывая изложенное, поскольку за Дында закреплялась боевая (специальная) техника с 1 декабря 2017 года, с 1 июня и 1 декабря 2018 года, при этом после получения им денежного довольствия административный истец не мог не знать о нарушении своих прав, а уважительность причин пропуска данного срока им не представлено, следует прийти к выводу о пропуске процессуального срока на обращение в суд с административным иском в части производства оспариваемой выплаты за период с 1 декабря 2017 года по декабрь 2018 года.

Также суд не находит правовых и фактических оснований для выплаты административному истцу надбавки за особые условия военной службы за период с 18 июля по 30 ноября 2017 года, поскольку за соответствующей техникой Дында был закреплен только с 1 декабря 2017 года, а потому в этой части требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании достоверно установлено, что с 1 декабря 2018 года за административным истцом закреплена боевая (специальная) техника, при этом командир войсковой части № не издал приказ об установлении Дында ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси оклада по воинской должности, и не направил его в установленном порядке для согласования начальнику финансового довольствующего органа, вследствие чего денежные средства административному истцу не поступили, что нарушило права, свободы и законные интересы Дында.

В целях нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, военный суд считает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой Дында денежного довольствия в полном объеме и обязать названное должностное лицо в течение десяти дней после вступления решения в законную силу издать приказ о выплате Дында ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, за январь, февраль и март 2019 года и после согласования с органом финансового обеспечения, внести соответствующие сведения в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта», сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и указаниями Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2011 года №, обеспечение военнослужащих денежным довольствием и дополнительными выплатами, осуществляется непосредственно через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а потому считает необходимым обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет денежного довольствия и иных дополнительных выплат Дында с января 2019 года после внесения соответствующих сведений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Довод представителя административного ответчика о том, что для производства оспариваемой выплаты Дында должен обратиться с соответствующим рапортом к командиру воинской части, военный суд считает не состоятельным, поскольку он не соотносится с положениями нормативных правовых актов в сфере обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой денежного довольствия в полном объеме несоответствующим Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № в течение десяти дней после вступления решения в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы – за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, за январь, февраль и март 2019 года и, после согласования с органом финансового обеспечения, внести соответствующие сведения в ПИРО «Алушта», сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» согласовать приказ командира войсковой части № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы – за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, за январь, февраль и март 2019 года, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» после внесения соответствующих сведений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» произвести перерасчет денежного довольствия и иных дополнительных выплат ФИО1 с 1 января 2019 года.

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании за ним права на получение и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы – за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также требований о перерасчете денежного довольствия с 18 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 28 мая 2019 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания Чагина Е.А.