Решение № 2-719/2018 2-719/2018~М-676/2018 М-676/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-719/2018

Мотивированное
решение изготовлено 16.10.2018. Дело № 2-719/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 11 октября 2018 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием прокурора Закайдаковой Е.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Артемовского городского округа об обязании предоставить по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение – квартиру площадью не менее 31,1 кв. м. на территории г. Артемовский, Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 об обязании предоставить в черте г. Артемовский Свердловской области по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям г. Артемовский Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>. площадью не менее 21,1 кв. метров.

В обоснование требований истец указал в исковом заявлении, что Артемовской городской прокуратурой по обращению ФИО2 произведена реализация функций органов прокуратуры по надзору за исполнением Администрацией Артемовского городского округа требований жилищного законодательства о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по указанному адресу на основании договора социального найма жилого помещения. Иных жилых помещений во владении и пользовании ФИО5 (с составом семьи 2 человека) не имеется. Также установлено, что ФИО5 (с составом семьи 2 человека) включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Артемовский (по состоянию на 01.04.2018 очередь № 532): сводный список малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Артемовскому городскому округу (по состоянию на 01.04.2018 очередь № 237). Предоставленное ФИО2 (с составом семьи 2 человека) органами местного самоуправления Артемовского городского округа по договору социального найма жилое помещение признано непригодным для проживания. В связи с чем, с даты признания жилого помещения непригодным для проживания (с 16.03.2016), ФИО2 (с составом семьи 2 человека) включена в сводный список малоимущих граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу, номер в очереди по состоянию на 01.04.2018 - 18. Вместе с тем, в период с 16.03.2016 по настоящее время органами местного самоуправления Артемовского городского округа жилое помещение, пригодное для проживания, по договору социального найма ФИО2 (с составом семьи 2 человека) не предоставлено (л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель истца - помощник Артемовского городского прокурора Закайдакова Е.В. и истец ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения, об обязании предоставить жилое помещение площадью не менее 31,1 кв.м.

ФИО2 дополнила, что в июне 2018 дом <адрес> полностью сгорел, жить истцу негде, она скитается по родственникам и знакомым. В маневренном фонде ей предлагали квартиру на пятом этаже, но, поскольку у истца больные ноги, она - инвалид, пятый этаж для нее – непреодолимое препятствие. От квартиры по <адрес> она отказалась, т.к., дом ветхий, лестницы деревянные, квартира расположена на втором этаже, с подселением, однокомнатная. Жить в одной комнате с сыном она не сможет.

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО3, действуя по доверенности (л.д. 19), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из письменного отзыва ответчика следует, что ФИО2 является нанимателем указанного жилого помещения. Распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 16.03.2016 жилое помещение признано непригодным для проживания. В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания истец обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением от 29.03.2016 о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 10.06.2016 истец с составом семьи 2 человека принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, а также включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу с даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 01.04.2018 очередность ФИО2: в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по городу Артемовскому - № 532; в сводном списке малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Артемовскому городскому округу - № 237; в сводном списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу - № 18. Выписки из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, прилагаются. С момента принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях отселения из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в 2017 году истцу предлагалось рассмотреть вариант вселения в жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>6, общей площадью 37,5 квадратных метров. От предложенного варианта истец отказалась. Таким образом, Администрацией АГО предпринимались меры по отселению истца из муниципального жилого помещения, признанного непригодным для проживания. В настоящее время свободных жилых помещений для обеспечения истца жилым помещением на условиях социального найма, не имеется.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Артемовскому городскому прокурору в интересах ФИО2, отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие 3 лица на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), который о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы, просил о рассмотрения дела без его участия, иск ФИО2 поддерживает полностью.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров о предоставлении жилого помещения в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ применяются нормы, регламентирующие порядок выселения из жилых домов, подлежащих сносу.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания регламентирован ст. 87 ЖК РФ, согласно которой, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 № 1146 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека.

В соответствии со статьями 16-18, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования, финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Полномочия указанных органов определены в главе 4 Устава Артемовского городского округа.

В соответствии со статьей 31 Устава Артемовского городского округа к полномочиям Администрации Артемовского городского округа относится, в том числе:

учет муниципального жилищного фонда;. ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (подпункт 10 части 1 статьи 31);

предоставление в установленном ЖК РФ порядке малоимущим гражданам, признанных таковыми в установленном законом

Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (подпункт 11 части 1 статьи 31).

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями производится за счет распределения приобретенных в муниципальную собственность Артемовского городского округа жилых помещений, а также за счет освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда (выморочное имущество).

Администрацией АГО ежегодно проводятся мероприятия по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, по отселению граждан из муниципальных жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Администрацией АГО ежегодно направляются предложения по приобретению жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов Артемовского городского суда Свердловской области об обеспечении граждан жилыми помещениями, а также в целях обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений, в том числе имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений на условиях социального найма, в уполномоченный орган местного самоуправления - Комитет по управлению муниципальным имуществом АГО.

Предложения по приобретению жилых помещений в целях обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу, направлены Администрацией АГО в Комитет по управлению муниципальным имуществом АГО письмом от 01.08.2018 № 14/942.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов установлено, что нанимателем жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 21,1 кв.м., является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве членов семьи: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой они были зарегистрированы (договор социального найма жилого помещения от 24.11.2015 № 95 (л.д. 13), справка МБУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», паспортные данные истца на л.д. 9-10, паспортные данные ФИО1, справка МСЭ на ФИО1).

Как следует из справки МБУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», в указанном жилом помещении, по состоянию на 21.03.2016 зарегистрированы ФИО2 и ФИО1

Указанное жилое помещение распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 16.03.2016 № 87-РА признано непригодным для проживания.

В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания ФИО2 обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением от 29.03.2016 о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 10.06.2016 № 647-ПА ФИО2 с составом семьи 2 человека принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, а также включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу с даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По состоянию на 01.04.2018 очередность ФИО2: в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по городу Артемовскому - № 532; в сводном списке малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Артемовскому городскому округу - № 237; в сводном списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу - № 18, что подтверждается также выписками из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из совокупности справки БТИ от 17.09.2018 (л.д. 34), уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.09.2018 (л.д. 31, 33), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения о наличии зарегистрированных на ФИО2, прав на недвижимое имущество отсутствуют, сведения приобретенного жилого помещения в порядке приватизации отсутствуют.

С момента принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях отселения из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в 2017 году ФИО5 предлагалось рассмотреть вариант вселения в жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 37,5 квадратных метров. От предложенного варианта ФИО2 отказалась, что подтверждается и не оспаривается сторонами.

Статус семьи истца, как малоимущей, проверен ответчиком и не оспаривался.

Согласно справки от 15.06.2018 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Артемовского ГО, 12.06.2018 произошел пожар по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем повреждена жилая квартира, а именно: повреждены стены, пол, потолочное перекрытие, уничтожено домашнее имущество в квартире.

Судом установлено, что истцу и члену ее семьи другое благоустроенное жилое помещение, взамен ставшего непригодным для проживания указанного жилого помещения ответчиком не предоставлено.

Жилое помещение, предоставленное истцу на условиях социального найма жилого помещения, в котором истцы зарегистрированы, расположено на территории г. Артемовский, таковое признано непригодным для проживания, уничтожено пожаром, следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию АГО.

Как следует из дополнительного соглашения №1 от 11.10.2018 к договору социального найма №95 от 24.11.2015, указанное жилое помещение составляет 31,1 кв.м. общей площади.

Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В связи с чем, истец и член ее семьи подлежат обеспечению жильем равнозначным ранее занимаемому жилью, т.е., общей площадью не менее 31,1 кв.м., а не с учетом нормы предоставления 18 кв.м., утвержденной Постановлением Главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 № 1146, на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, а отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие свободного жилого фонда и недостаток финансирования на строительство нового жилья не могут служить основанием для непредставления истцам жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, в связи с признанием жилого помещения, в котором проживают на условиях социального найма и зарегистрированы истцы, непригодным для проживания, у Администрации АГО возникла обязанность по вне очередному предоставлению истцу и 3 лицу жилого помещения во внеочередном порядке, по договору социального найма с учетом положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 31,1 кв.м., отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа Свердловской области предоставить ФИО2, во внеочередном порядке, применительно к условиям г. Артемовского Артемовского городского округа Свердловской области, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи два человека, площадью не менее 31,1 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

По делу вынесено частное определение в адрес Главы Артемовского городского округа.

Судья Т.В.Соломина