Постановление № 5-26/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-26/2019

№ 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кагальницкая 19 февраля 2019 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А.,

с участием помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сторчак А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, 23 июля 2018 года, в период исполнения обязанностей главы Кагальницкого сельского поселения, находясь по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Калинина, 101-105, в ответ на уведомление направленное ФИО2 о проведении публичного мероприятия в форме митинга, направила ответ, в котором воспрепятствовала проведению митинга.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину признала, в содеянном раскаялась, просила суд назначить минимальное наказание. Ходатайств не заявила.

Представитель Прокуратуры Кагальницкого района Ростовской области помощник прокурора Сторчак А.В., в судебное заседание явилась, просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ и назначить наказания в рамках санкции данной статьи.

В соответствии с ст. 5.38 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Согласно статьи 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 указанного выше федерального закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Судом установлено следующее.

20.07.2018 ФИО2 как организатор публичного мероприятия направила в администрацию Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площадке по ул. Калинина, 101-105 в ст. Кагальницкой Кагальницкого района.

Решением временно исполняющего обязанности главы сельской администрации от 23.07.2018 № 774 в проведении митинга отказано по мотивам запланированного на тоже время и в том же месте памятного мероприятия – возложение цветов в день Воздушно-десантных войск. При этом мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия в адрес ФИО2 не поступало.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 14.11.2018 отказ администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.07.2018 № 774 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 02.08.2018, вынесенный по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 признан незаконным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» действия (бездействие), выражающиеся в воспрепятствовании организации, проведению, участию в публичном мероприятии, а также в принуждении к участию в нем, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.

Воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия состоит в незаконном недопущении либо создании препятствий для реализации организатором или участниками публичного мероприятия прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о публичных мероприятиях.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) должностного лица органа публичной власти признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ, следует учитывать, что воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия может иметь место, в то числе и заведомо незаконном отказе в проведении публичного мероприятия.

Рассматривая уведомление ФИО2 о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площадке по ул. Калинина, 101-105 в ст. Кагальницкой Кагальницкого района, временно исполняющая обязанности главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1 в ответе от 23.07.2018 № 774 отказала в проведении публичного мероприятия в форме митинга, указав о невозможности проведения митинга из-за запланированного на указанную дату и время возложение цветов в знак признания заслуг военных специалистов в решении задач по обороне и безопасности государства и отсутствия в связи с этим возможности в полном объеме обеспечить общественный порядок.

Из содержания ответа администрации сельского поселения следует, что ФИО2 отказано в проведении публичного мероприятия по основаниям, не предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях.

Ответ № 774 от 23.07.2018 временно исполняющего обязанности главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1 об отказе в проведении публичного мероприятия в форме митинга признан незаконным на основании апелляционного определения Ростовского областного суда от 14.11.2018. Таким образом факт незаконного воспрепятствования ФИО2 проведению публичного мероприятия установлен.

Кроме того вина должностного лица подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении административного производства от 1.02.2019 года, к котором указаны обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в воспрепятствовании проведению публичного мероприятия в форме митинга; апелляционное определение Ростовского областного суда от 14.11.2018 г. № 33-19856/2018, которым признан незаконным отказ Администрации Кагальницкого сельского поселения № 774 от 23.07.2018 г. в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 02.08.2018 г., вынесенное по результатам рассмотрения уведомления ФИО2; распоряжением от 02.07.2018 г. № 57-О согласно которому в период времени с 16.07.2018 г. по 29.07.2018 г. временно исполняющим обязанности главы Кагальницкого сельского поселения была назначена ФИО3; уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга ФИО2 от 20.07.2018 г.; ответом ВрИО Главы Администрации Кагальницкого сельского поселения № 774 от 23.07.2018 г. которым отказано в проведении публичного мероприятия в форме митинга; копией паспорта ФИО1; свидетельством о заключении брака, согласно которому ФИО3, сменила фамилию на «Гиносян»; объяснениями ФИО4 от 01.02.2019 г. согласно которым, ее действия правомерны, направлены на избежание нарушений общественного порядка.

Давая оценку представленным доказательствам вины должностного лица ФИО1, суд находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Доводы ФИО4, указанные в объяснительной от 01.02.2019 г., о том, что ее действия по отказу в проведении публичного массового мероприятия в форме митинга являются правомерными, направленными на сохранение общественного порядка в период проведения митинга, являются несостоятельными в связи со следующим. Ответ ВрИО Главы Администрации Кагальницкого сельского поселения № 774 от 23.07.2018 г. апелляционным определением Ростовского областного суда от 14.11.2018 г. признан незаконным. Данное определение в установленном законом порядке не обжаловано. Кроме того отказ в проведении публичного мероприятия по основаниям указанным в ответе не предусмотрен ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина должностного лица ФИО1

Действия должностного лица ФИО1 судом квалифицированы по ст. 5.38 КоАП РФ - воспрепятствование организации или проведению митинга проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего обстоятельства, предусмотренного ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в содеянном.

С учетом данных о личности, материального и семейного положения должностного лица, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Мирзоян (Гиносян) ФИО5 Тельмановну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по РО (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330), р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток с даты получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян