Решение № 2-1276/2017 2-1276/2017~М-792/2017 М-792/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-1276/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Гаврилиной Н.А.,

с участием: истца ФИО2, помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Гасановой Э.В., представителя ответчика – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3, действующей на основании доверенности, без участия представителя третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1276/17 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов ФИО2 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в защиту интересов ФИО2 обратился в Ставропольский районный суд Самарский области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об обеспечении жилым помещением.

Согласно исковому заявлению, в прокуратуру Ставропольского района Самарской области обратилась ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющаяся лицом из числа детей-сирот. Просила обратиться в суд в ее интересах с исковым заявлением об обеспечении жилым помещением.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 – ФИО6 лишена родительских прав, отец – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. До настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечена, чем нарушены ее жилищные права и законные интересы.

Просил суд обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец, помощник прокурора Ставропольского района Самарской области заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании исковые требования не признала. Представила отзыв, согласно которому в соответствии с ч.1 ст.2 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Кроме того, следует установить факт наличия в бюджете субъекта исполнительной власти Российской Федерации (Самарской области) средств на предоставление субвенций на вышеуказанные цели муниципальному району Ставропольский Самарской области на соответствующий финансовый год. В случае не предоставления субвенций, у муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствует возможность предоставления данной категории граждан благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и соответственно исполнения решения суда. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязательным условием является заключение соглашения по передаче полномочий, в котором прописываются условия финансовых поступлений. Данное соглашение заключается ежегодно. Кроме того, в данном соглашении не указывается срок поступления денежных средств на обеспечение вышеуказанной категории граждан в бюджет муниципального района Ставропольский Самарской области. Поступление денежных средств в бюджет района, в соответствии с действующим законодательством, обязывает муниципальный район приобрести жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем проведения торгов, на что также требуется определенное время. Таким образом, в соответствии с новым действующим законодательством, орган местного самоуправления, при получении субвенций из средств областного бюджета, должен приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 обратилась в Администрацию муниципальное района Ставропольский с заявлением о постановке ее на учет, решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области она признана нуждающейся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Списки направляются Администрацией муниципального района Ставропольский в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для решения вопроса о выделении средств областного бюджета на приобретение жилого помещения.

При удовлетворении заявленных требований, будут нарушены права тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обратились в администрацию района для включения их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей раньше, чем ФИО2, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением под № с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно перед ней стоят еще 38 человек. На основании изложенного, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области заявленные требования не признает, в их удовлетворении просит отказать.

Представитель третьего лица – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечена жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение ее жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее истца, и к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Заслушав истца, прокурора, представителя Администрации муниципального района Ставропольский, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту или недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на жилище в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в ч.3 ст.49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в прокуратуру Ставропольского района поступило обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей-сирот, в котором она просила обратиться в суд в ее интересах с исковым заявлением о внеочередном обеспечении жилым помещением.

Прокуратурой района проведена проверка. При проверке установлено, что отец истца – ФИО7, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать истца – ФИО6 на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Закрепленного жилья ФИО2 не имеет.

ФИО1 обучается в «Специальное дошкольное образование» государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тольяттинский социально-педагогический колледж».

В настоящее время ФИО2 проживает по адресу<адрес> на основании Свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако на полном государственном обеспечении не состоит, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончанию обучения ФИО2 не обращалась, соответственно жилое помещение специализированного жилищного фонда ей должно быть предоставлено немедленно по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении.

Согласно ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 17.04.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4, 5 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления на основании Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".

Статьей 8 данного Закона Самарской области определено, что государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок.

В соответствии со ст.2 данного Закона, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в установленном законом порядке признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, является лицом из числа детей-сирот, соответственно имеет право на внеочередное получение жилья.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное представление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Довод представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что принятое судом решение приведен к нарушению прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, признаются судом несостоятельными, поскольку ни ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Обязанность по предоставлению жилья законом возложена на органы местного самоуправления. Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности, в связи с чем, обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требования, должна быть возложено именно на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области.

В данном случае суд приходит к выводу, что нарушены жилищные права и законные интересы ФИО2

Требования, заявленные в интересах ФИО2, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2017 года

Судья С.Г. Шабанов