Решение № 2-464/2017 2-464/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-464/2017

№ 2 - 464/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Звягиной Ю.В.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Арделяну А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения об обязании администрации устранить нарушения законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержанию мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ответчику администрации Вознесенского сельское поселения, ссылаясь в обоснование требований на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований об охране окружающей среды и природопользовании, отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Вознесенского сельское поселения установлено следующее.

В собственности администрации МО «Вознесенское сельское поселение» имеется кладбище, общей площадью 1500 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

При этом администрацией Вознесенкского сельского поселения до настоящего времени меры по обустройству кладбища информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не обустроено, функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, отсутствует стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников с подъездами к ним не обустроены, тогда как по периметру кладбищ систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Указывает на то, что экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Органу местного самоуправления на территории которого расположены места захоронения пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" делегированы функции по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронению и ином обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, на территории сельского поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан, просил суд обязать ответчика принять меры по обустройству кладбища, общей площадью 1500 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

В судебном заседании помощник прокурора Арделяну А.И. поддержала исковые требования, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит суд провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования призгнал.

В связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора Москаевой В.Н., изучив материалы дела, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно представленного в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права, в муниципальной собственности МО «Вознесенское сельское поселение» имеется недвижимое имущество - кладбище общей площадью 1500 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Из акта проверки законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовании Вознесенское сельское поселение, проводимого 22.06.2017 г. помощником прокурора Морозовского района Москаевой В.Н. следует, что Администрацией поселения меры по обустройству кладбища не приняты: кладбище информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не обустроено, функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, отсутствует стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников с подъездами к ним не обустроены, тогда как по периметру кладбищ систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486- ЗС «О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения, определенных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный п.п.18, 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что подтверждается полномочиями, закрепленными в Уставе муниципального образования.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Во исполнение Закона N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11), которыми установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

Согласно п.п. 6.4,6.6,6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, при этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие.

Таким образом, судом усматривается, что в связи с непринятием мер, направленных соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, на территории сельского поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенною круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, указанный иск заявлен по основаниям и в целях принятия администрацией сельского поселения мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства по обращению с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства деятельности по содержанию мест захоронения.

При таком положении суд находит исковые требования прокурора Морозовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области к администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения принять меры по обустройству кладбища, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 31.08.2017г.

Судья: